中纪委副书记解读内设机构改革,总体数量及编制保持不变
　　中央纪委监察部新一轮机构改革,虽然增设了3个机构,但是通过盘活存量调整职责,机构和编制总数没有增加1个,而且改革后直接从事纪检监察业务工作的人员增加了100多名,更多力量向“办案前线”倾斜。3月19日上午,中央纪委副书记陈文清做客中央纪委监察部网站,全面介绍了17日刚刚公布的最新一轮中央纪委监察部机关机构改革及职责调整情况。
机构改革
涉11个部门减少交叉管理
　　在中纪委的内部架构中,纪检监察室负责查处大案要案,是最核心的部门。2013年3月,中纪委首度公开披露的组织机构中,包括了8个纪检监察室。
　　2013年5月,中纪委将纪检监察室扩充为10个。本月17日公布的组织结构显示,纪检监察室的数量已增加至12个。
　　这次机构改革,调整了机构,整合了6个部门,把办公厅、监察综合室整合为办公厅,把党风政风监督室、执法和效能监督室整合为党风政风监督室,把预防腐败室、外事局整合为国际合作局；增设了3个部门,其中两个纪检监察室、1个纪检监察干部监督室；重新组建了两个部门,在干部室的基础上组建了组织部,在宣传教育室基础上组建了宣传部。在调整机构的基础上明晰了职责,进一步厘清了各个机构的职责和工作的方式,减少了交叉,明确了责任。
　　至此,纪检监察室数量占到中纪委全部27个机构的44%,达到历史上的最高值。
增纪检监察室查中管干部
　　此次增设的3个部门中有两个是纪检监察室。
　　中央纪委副书记陈文清解释说,纪检监察机关是负责党的纪律检查和行政监察的专门监督机关,调整后一共设立了12个纪检监察室,其中5个室主要是联系中央一级党和国家机关,7个室主要是联系省区市,纪检监察室主要负责监督检查联系单位的领导班子和中管干部遵守和执行党的路线方针政策的情况,遵守和执行党的纪律和国家法律的情况,落实党风廉政建设主体责任和监督责任的情况,同时主要负责查办联系单位中管干部的违纪违法案件。
组建组织部加强队伍建设
　　在加强自身监督方面,中央纪委监察部连出重拳,绝不“护短”。陈文清介绍说,中央纪委三次全会明确指出对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理,对违纪违法的行为零容忍。去年,中央纪委监察部在全国纪检监察系统率先开展了会员卡清退活动,今年2月28日,中央纪委又下发通知,要求对纪检监察干部违反中央八项规定精神的案件一律点名道姓,在中央纪委监察部网站公开曝光。
　　这次机构改革中中央纪委监察部在干部室的基础上组建了组织部,也是为了进一步加强纪检监察干部队伍建设,打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的干部队伍,让党放心,让人民群众满意。
　　陈文清表示,这次机构改革后中央纪委监察部及时地公布了机构改革的内容,就是为了让人民群众了解他们是做什么的,应该怎么做,主动接受大家的监督。
意在实现治理能力现代化
　　陈文清表示,从网友的反应来看,老百姓对这些改革举措都很关注,都希望能够通过改革进一步加大反腐败的力度。“这也是我们深化机构改革的第二方面原因:就是要适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势和新任务,回应人民群众的期盼。”陈文清说,当前滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻和复杂,党中央对纪检监察工作寄予厚望,人民群众对反腐败高度关注,纪检监察机构只有通过深化改革,转变职能,强化监督,才能更好地履行纪检监察监督、执纪问责的职责,努力实现治理能力的现代化。
　　陈文清表示,机构改革到位后,下一步就是按照中央和习近平总书记系列重要讲话精神的要求,落实中央纪委三次全会的部署,坚持党要管党、从严治党,坚持、巩固和深化落实中央八项规定精神,坚持不懈地纠正“四风”,保持惩治腐败的高压态势,不断地开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。
◎专家
增“战斗部队”释放反腐制度化信号
　　两次改革调整不难看出,其方向让工作力量向一线查办案件的部门倾斜。
　　在专家看来,此次中纪委内部机构的调整,已透露出从自身结构优化起步进而探索纪检监察体制整体改革的信号。
　　中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波表示,中央纪委此次机构改革增加了“战斗部队”,扩大了“主力军”,意义重大,效果令人期待。
　　“纪检监察体制改革首先要从纪检系统内部取得突破,理顺和优化内部机构,整合内部反腐力量,这样才能为分散在党政系统的反腐力量整合作铺垫。”国家行政学院教授汪玉凯说。
　　另外,在今年年初公布的中央全面深化改革领导小组的机构设置中,“纪律检查体制改革”入列6个专项小组。在中央严打“老虎”“苍蝇”力度不减之际,反腐如何由“标”入“本”触及深层的体制机制,也是外界分析此次中纪委机构改革的一个切入点。
改革特点
1.提高效率　没增机构和编制
　　陈文清介绍说,此次改革没有增加机构和编制,不是靠增机构、加人员来强化监督,而是通过体制机制和组织制度的创新,通过转职能、转方式、转作风,通过走内涵发展道路、盘活存量、调整职责、提高工作效率,来强化监督。对机构和职能进行了调整,工作方式和人员的岗位变化也比较大,但是机构和编制没有增加1个。
2.聚焦主业　议事机构减百余个
　　陈文清说,此次改革注重转职能聚焦主业,把更多的机构和力量调配到了党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。一共增加3个机构,纪检监察室就有两个。每个纪检监察室均配备人员30名,设立4个处。同时还增加了案件监督管理室、案件审理室、巡视办的编制。改革后直接从事纪检监察业务工作的人员增加了100多名。同时,进一步清理参加的议事机构,从125个减少到了14个,坚决把不该管的工作交还给主责部门,把职能聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争这个主业上来。
3.强化监督　履行纪检监察职能
　　陈文清介绍说,此次机构改革的第三个特点是转方式,强化监督,进一步明晰了内设机构的工作职责,减少了职能交叉,转变了工作方式方法,切实增强了监督的力度。要求纪检监察室全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能,而不是单纯地办案；在查办案件中,要求既查办贪污贿赂案件,又注重查办玩忽职守和滥用职权的渎职案件。对反映的问题线索,及时清理；对有反映的同志,及时约谈,要求其作出说明,立足于抓早抓小,治病救人。强化上级纪委对下级纪委的领导,查办腐败案件以上级纪委领导为主。还有在巡视工作中,更加注重发现问题,形成震慑。通过工作方式的转变,做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”,进一步形成监督的合力,加大监督的力度。
4.自身监督　设机构专盯自己人
　　陈文清介绍说,这次机构改革的第四个特点是转作风,加强自身监督。这次改革增加3个机构,其中1个就是纪检监察干部监督室,编制30名,设4个处,专门负责对纪检监察干部的监督,落实王岐山同志提出的“对自身的监督必须更加严格,执行纪律必须更加刚性”的要求,防止我们队伍内部出现“蛀虫”,及时把“害群之马”清理出去。正人先正己,只有自身过硬,才能履行好监督别人的职责。　　本报综合《北京晚报》、《法制晚报》报道