政令频出,不是“朝令夕改”就是“执行不了”,专家称制定政策要谨慎
　　近期频频涌现“短命”政令:只执行了9天的广东江门“禁狗令”、8天即被叫停的“征收房产加名税”；还有屡屡出台又“落不了地”的行政令:“挂号不超10分钟”,“关舱门半小时内必须起飞”……政令频出,却落得个朝令夕改,或“执行不了”的尴尬。专家指出,政令要慎出。
　　7月底,一道“禁狗令”在江门传出。这个名为《关于加强市区犬类管理的通告》一颁,即引起各方质疑,许多网民还发起了网络签名活动抵制这一行动。“禁狗令”出台9天后,江门市收回了“禁狗令”,并公布了“接纳民意改进城市犬类管理办法”的决定。
　　“禁狗令”风波刚过,南京的“房产加名税”又是在8天里改了数次,最后由财政部、国家税务总局明确,婚姻关系存续期间,夫妻房产加名免征契税。从8月23日地税局有关人员表示“今天就开始征收”到“等总局文件”、“短期内不推行”,再到28日的“暂不征收”,直至“8月31日起免征契税”,变化之快让人不禁感叹“比变脸都快的就是变令”。
　　8月,又有来自卫生部和民航总局的两则“政令”,面临“飘在天上落不了地”的尴尬。
　　8月初,卫生部出台全国医疗卫生系统“三好一满意”活动2011年工作任务分解量化指标,要求挂号、划价等服务窗口等候时间不能超过10分钟；心电图等常规检查项目自检查开始到出具结果时间不超过30分钟。
　　记者了解到,挂号基本可控制在10分钟内,但是各种检查项目的时间很难控制。广州市卫生局新闻发言人、副局长唐小平表示,“我们只能尽量做,但不是100%能够达到。”广东省卫生厅副厅长廖新波也认为,医疗行为不是产品流水线,“一刀切”不切实际。
　　8月中,民航局也出台“新政”:对关闭舱门30分钟的航班以及延误两小时以上的航班要优先放行。但消息曝出半个月后,记者从各航空公司旅客的反映了解到,这项规定似乎根本不奏效,关上舱门一两个小时不起飞的事情仍然常发生。
　　出台以上政令的,都是各行业的业务主管部门。对于行业内的情况,对于规定能不能做得到,应该比其他人了解得更为清楚。可实际上,却恰恰是主管部门颁布的这些“乱令”。
　　对于一项政策的出台,中山大学政治与公共事务管理学院教授何艳玲表示,无论是量化的指标,还是操作指引,都要在一个可达范围内,或是通过努力后可达,否则就会被束之高阁,变成“走程序”。
　　这样的“短命”政策频出,除了造成相关操作部门的困扰,更多的其实是损害了政府部门的权威和公信力。何艳玲表示,对于这样的政策,操作部门执行不了,只能把它束之高阁,久而久之,主管部门“管”的能力和权威性就会大打折扣,百姓对管理部门的评价和口碑自然也成了负面的。
　　专家指出,制定再小的政策,也要慎思,宁可慢一点,宁可承担一段时间民众的不满和指责,也要谨慎再谨慎。
　　　　　　　　　　　　　据《羊城晚报》