欧盟领导人峰会定于当地时间12月8日晚间至9日在布鲁塞尔举行,此次会议是在欧债危机持续发展、欧洲银行业风险不断增大、欧洲经济增长逐渐陷入低谷的异常关键时刻召开的,对解救欧债危机起到至关重要的作用,引起举世关注。在本次峰会上,预计与会各国首脑将主要就加强财政纪律、是否推出欧元债券、提前启动欧元区永久性救助机制等议题展开讨论。

　　预算平衡纳入法律
　　首先是加强财政纪律问题。债务危机爆发两年以来,欧盟各国已经逐渐认识到,危机的深层次原因在于欧元区成员国在实现货币一体化的同时,财政一体化的步伐没有跟上。近日,随着德法两国在这一问题上逐步达成共识,欧盟各国首脑在此次峰会上将努力就加强财政纪律问题达成一致,欧洲也将由此朝着财政联盟的方向迈进一步。
　　峰会召开之前,德法两国7日提出了加强财政纪律的共同方案,提议修改欧盟条约,规定欧元区各成员国将实现公共预算平衡纳入各国法律,各国议会有义务根据欧盟建议审核各国的财政和预算政策。两国还要求各成员国政府在将预算提交给本国议会前,先提交欧盟委员会审核,对于违反财政纪律的国家进行自动惩罚。
　　欧洲理事会主席范龙佩同意应进一步加强财政纪律,但他同时提议,为了减少“政治障碍和拖延”,各成员国可通过“小范围、快速”地修改欧盟条约来加强欧元区各成员国的财政纪律。
　　他之所以希望通过微调的方式修约,是因为这样无须各成员国举行全民公决或议会通过,进而减少了各国国内政治因素可能带来的种种不确定性。
　　然而,德国对于范龙佩以“快车道”方式达到加强财政纪律目的的提议持保留态度,德国认为必须经过正式的修约,赋予欧盟委员会更多的财政监督权利,这样才能真正重建市场信心。目前,各方博弈仍在进行中,最后能够达成什么结果还很难说。
重债国盼欧元债券
　　此外,本次峰会可能还会涉及与欧元区财政体制改革密切相关的欧元债券问题。近几个月以来,欧元区重债国和法国呼吁欧元区发行共同债券,以降低各成员国的融资成本。但是德国坚决反对,认为时机尚不成熟,因为在没有加强财政纪律的前提下就发行欧元债券无异于“饮鸩止渴”,同时也会掩盖很多深层次问题。
　　欧洲央行行长德拉吉8日晚将与德法及欧盟领导人会面。最近,欧元区多个国家呼吁欧洲央行更大规模地介入债务危机的解决,并作为“最后贷款人”为各国政府或银行系统提供担保。德拉吉近日曾暗示,如果各国能够就加强财政纪律的问题达成一致,欧洲央行将更大力度地介入债务危机的救助。
启动永久救助机制
　　同时,峰会还将就提前一年启动欧元区永久性救助机制——欧洲稳定机制(ESM)问题展开讨论。ESM被很多人称作“欧洲的IMF”,原定于2013年中期推出,以替代现有的临时性救助基金——欧洲金融稳定工具(EFSF)。
　　根据欧盟官员最新透露出的信息,此次峰会可能会同意让拥有5000亿欧元资金的ESM与拥有4400亿资金的EFSF并存,届时欧元区的救助资金规模将接近1万亿欧元。据悉,德国目前对此持保留态度。
　　此外,欧盟各国领导人还将讨论欧元区领导人峰会机制,德法提议每年至少开两次首脑峰会,在危机得到遏制之前,欧元区首脑会议将成为月度例会。两国还建议,欧元区各国在财政紧缩的情况下在就业、税收和促进增长方面采取趋同政策。

恶战
德英火药味十足,立场难以弥合
　　拟为解决欧债危机作决定性冲刺的欧盟峰会就要召开,德英等方仍火药味十足。德国政府官员7日强调柏林不愿看到为强化欧元区财政纪律而寻求修改欧盟条约的欧盟峰会有“敷衍的妥协”或“典型的布鲁塞尔花招”。英国首相卡梅伦同日则重申如果英国得不到相应回报,将对修改欧盟条约行使否决权。
　　当天,一位不愿公开姓名的德国政府高级官员在柏林对记者承认,目前各方立场还很难弥合,“某些参与方似乎没有认识到局势的严重性”。他强调,民众和市场期待的不是美容般的修约,而是彻底建立货币联盟新秩序。
　　德国官员还表示,德国力争的最低目标是欧元区17国就强化财政纪律达成一致。如果在欧盟27国范围内争取修约困难,原定为期两天的欧盟峰会可能会延长,万不得已德国还可能会提出下周专门召开欧元区17国会议,争取在欧元区内部达成一致。
此次峰会可能是欧元最后的机会
　　德国政府官员7日坚称强化财政纪律并非“德国人的癖好”,而是欧元区克服信用危机的前提条件。
　　尽管卡梅伦也原则上认可欧盟修约是解决欧债危机的有效途径,但他7日在英国议会也强调要在欧盟峰会上坚决捍卫未加入欧元区的英国的利益,为此不惜对欧盟修约投否决票。“欧元区国家要求越多,我们也将要求越多的回报,”卡梅伦如是说。
　　法国《费加罗报》8日刊文认为,此次欧盟峰会可能是欧元最后的机会。
　　文章说,这次会议的任务十分明确,就是确立一项能够重塑市场信心的铁腕财政纪律。如果欧元区国家无法在此次峰会上寻找到阻止危机蔓延的方法,那么欧元区就有可能崩盘,并且灾难将首先从那些情况最危重的国家开始。　
　　对于峰会的前景,文章认为,如果届时英国首相卡梅伦坚持拒绝修改条约的立场,那么这项由法德推动的建议就很可能只在欧元区国家内进行。　
　　文章预测说,如果峰会决定修约只限于欧元区,本周末欧元区17国很有可能在布鲁塞尔就修约具体内容继续进行商谈。文章还较为悲观地表示,欧元区内达成一致也十分困难,参加这场计划外会议的国家也许会更少。
　　德英强硬,其他欧盟成员国则见仁见智,意见不一。由此看来,8日晚开始的欧盟峰会必将是一场“恶战”。

◎相关新闻
　　捷克支持修改欧约
　　捷克总理内恰斯7日表示,如果主要涉及欧元区成员国且不会导致欧盟分裂或在欧盟内部形成特殊集团和建立论坛,捷克将支持即将在欧盟峰会上推出的修改欧盟条约的建议。
　　捷通社报道说,捷克政府认为,首先要明确为加强欧元区功能应该做些什么,然后寻求实现这一目标的法律途径。在捷克看来,应该突出加强财政和宏观经济纪律,以及执行所商定的规则。
　　内恰斯说,捷克支持严格执行预算和宏观经济政策的规则。在修改条约方面,捷克准备发挥积极的和建设性的作用,其前提条件是,所设想的修改主要适用于欧元区成员国,其后果则不会导致欧盟内部分裂,危及欧盟的运作,包括内部市场统一规则。
欧盟信用列入负面
　　国际评级机构标准普尔公司7日将欧盟长期信用评级列入负面观察名单。
　　目前,标普对欧盟的长期信用评级为“AAA”,列入负面观察名单意味着在未来90天内将有50%的可能性调降评级。
　　标普当天发表声明说,将欧盟评级列入观察名单,主要是担心在欧元区政治、金融和货币问题日益恶化的背景下,欧元区主权国家以及欧盟未来的发债融资能力可能受到冲击。
　　标普指出,2011年欧盟62%的预算收入来自欧元区,德法分别贡献16%和14%,因此欧元区和德法等主要国家的信用状况直接影响欧盟的评级前景。
　　标普5日将德国、法国、芬兰、卢森堡和荷兰等15个欧元区国家信用评级列入负面观察名单,6日将欧洲金融稳定工具列入负面观察名单,连续对欧洲信用状况发出警告。
　　标普说,待12月8日到9日的欧盟峰会结束后就会对列入负面观察名单的欧元区国家给出新评级,随后将根据新评级结果调整欧盟评级。如果德国、法国等欧盟大国的评级遭降,或者多个欧元区国家评级遭降,那标普可能调降欧盟评级一个等级。
　　相反,如果被列入观察名单的所有3A国家全部保住最高评级,那欧盟的评级也将保持不变。
各央行准备“后事”
　　美国《华尔街日报》8日援引消息人士的话报道,欧洲一些中央银行开始斟酌应急预案,为个别国家离开欧元区或欧元区解体的可能性做准备。
　　报道说,欧洲各中央银行所做仅是初步准备,不意味它们预期欧元将寿终正寝。
　　不过,央行开始斟酌应急预案这一事实,足以说明欧元区形势正迅速恶化。直至今年秋季,各家央行还未产生类似想法。
　　美国摩根大通银行7日发布报告,建议投资者和企业对冲欧元区瓦解的潜在风险,尽管这份报告预期欧元区解体的可能性仅为20%。
　　一旦欧元区解体,挑战之一即是现有欧元贷款和储蓄必将转换为新货币。各个国家需要决定是否重用旧有货币,以及如何快速印刷大量纸币。
　　《华尔街日报》报道,爱尔兰中央银行最近数周已初步讨论,是否需要购买更多印钞设备,以备欧元区解体或爱尔兰退出欧元区。一名与会者说:“两个月前没讨论的各种事情都得到讨论。”　　　　本报综合新华社报道