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加时赛,《京都议定书》保住了 |
◎历经两天“加时冲刺”,德班气候大会昨日闭幕 ◎四份决议艰难降生,发展中国家期望得到满足 |
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经过近两周“马拉松式”的谈判,参加联合国气候变化大会的代表们疲惫不堪。CFP供图 |
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联合国气候变化大会11日清晨在南非海滨城市德班闭幕。与会各国代表经过数十小时最后“加时冲刺”,四份决议艰难降生。它们分别涉及《京都议定书》第二承诺期、长期合作行动计划、绿色气候基金和2020年后减排的安排。这标志着,德班气候大会几经转折后交出了一份积极的答卷,回应了国际社会关于应对气候变化进程的新期待。一些分析师认为,就应对全球气候变化,会议取得成果,但还远不够。 有成果 通过一揽子决议 大会当天批准《议定书》工作组和《联合国气候变化框架公约》下“长期合作行动特设工作组”决议,建立德班增强行动平台特设工作组。 德班平台主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果,2012年上半年着手,不晚于2015年完成。然后,根据这一法律工具或法律成果,各缔约方2020年起探讨如何减排。 大会宣布,继续《京都议定书》第二承诺期,2013年开始实施。《议定书》1997年签署,是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件,第一承诺期将于2012年年末到期。 同时,会议决定正式启动“绿色气候基金”,成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆气候变化大会确定创建这一基金,承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元,帮助后者适应气候变化。 一揽子决议中其他文件包括制定监督和核查减排的规则、保护森林、向发展中国家转移清洁能源技术。 联合国秘书长潘基文说,这一揽子决议是“我们应对气候变化努力的重要进展”。大会主席、南非国际关系与合作部长迈特·恩科阿纳·马沙巴内说:“我们带着A计划来这里,会议以A计划闭幕……我们创造历史。”中国代表团团长解振华在会后表示,本次大会满足了发展中国家在《京都议定书》和绿色气候基金方面的期望,中方对大会决议感到满意。 存分歧 发达国家设障碍 会议谈判一开始便遭遇欧洲联盟、美国等设置的障碍。欧盟力推所谓“路线图”计划,提出有条件签署《议定书》第二承诺期,要求2015年前制定涵盖主要经济体的新法律框架,2020年实施;美国则称,只有主要经济体都加入量化减排协议,美国才加入。 英国能源大臣克里斯·休恩11日说,会议结果“是欧洲外交的巨大成功……我们把主要排放国纳入‘路线图’……那就是我们来这里的目的”。 美国气候变化谈判代表托德·斯特恩先前表态支持欧盟“路线图”。他11日对会议结果持保留态度,“我们没人喜欢整个一揽子决议……相信我,美国对其中许多不感兴趣”。美联社报道,就加入气候应对国际体系,美国国会可能有许多反对声音。早在2001年,美国退出《议定书》。 一些小型岛国或因气候变暖面临灭顶之灾。它们认为,会议决议仍不足够强大,可勉强接受。这些国家在财政方面首席谈判代表塞尔问·哈特告诉记者,“并非一无所获……我们原本期待更多”。 气候谈判非洲国家集团主席托西·姆帕努评价说,“当然,我们对会议结果不是完全满意,它缺乏平衡。不过,我们相信它开始朝着正确方向前进”。 印度环境部长贾扬蒂·纳塔拉詹说,印方迫于不公正压力妥协,只能不情愿地赞同决议。“我们非常激烈地讨论,我们不满重开文本……本着各方所表现出的灵活、妥协精神,我们展现我们自己的灵活性。”
◎德班“鸿门宴” 发达国家与“基础四国”上演“龙虎斗” 11日清晨,当来自约200多个国家和机构的代表经过一昼夜艰难磋商走出会场时,疲态尽显。这次原定于9日晚结束的大会因各方在部分焦点问题上分歧严重,争执不下,只好拖延两天才宣告结束。大会过程之艰辛,如同“鸿门赴宴”。
发达国家 各怀心事私利当先 德班气候大会达成决议的最大困难是发达国家各怀心事,但都是把本国私利而不是把地球环境的大局摆在首位。 参加德班大会的发达国家中,美国和日本、加拿大等不仅拒不考虑第二承诺期的减排指标,对《议定书》本身也持消极态度,美国甚至不是《议定书》缔约方。加拿大环境部长肯特曾公开表示,《议定书》对加拿大“已是过去”。这一说法遭到广泛批评。非政府组织评选的阻碍气候谈判“化石奖”,加拿大屡获头名。 与美国相比,欧盟的表现相对积极,表示愿意参与第二承诺期。然而,欧盟却附加一个本来不在议程中的条件——要求大会敲定一个“路线图”,即在2015年制定“涵盖全球主要经济体的、具法律约束力的减排框架”,并2020年后生效。大会期间,欧盟不厌其烦地宣传这一主张。人们耳边充斥着“路线图”,似乎这成了大会主要议题。 多位大会观察员分析,美国和欧盟之所以一个保守一个积极,背后都有深刻的利益动机。美国不愿为减排指标牺牲利益,而欧盟却试图利用减排指标以及其成熟的碳排放交易系统谋取利益。 基础四国 密集磋商团结致胜 德班气候大会上,由中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”团结一致,在非洲集团等谈判方的支持下,在发展中国家最关切的问题上用一个声音说话,是德班能取得“里程碑式”成功的主要驱动力。 事实上,四个发展中大国人口超过全球总人口三分之一,经济总量庞大,它们的共同声音对会议进程无疑会产生重大影响。 大会期间,不断有谣言称“基础四国”已分裂,某些成员倒向发达国家的主张。对此,“基础四国”的代表团不仅用语言辟谣,更用行动证明团结。 中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华对记者说:“我们每天要碰头三四次,每个重大表态都经过协商。” 会议期间,四国联合举行发布会;闭门磋商后,四国代表往往联袂而出;在11日的全会上,中国代表团团长解振华强烈声援印度代表团团长纳塔拉詹对“公平”的呼吁,使这一呼声的分量陡然加重,并为决议问世铺平了道路。 ◎决议分析 内容不具体措辞有漏洞,减排力度不够 一些分析师认为,尽管会议批准一揽子决议,但部分内容不够具体,而且措辞留有巨大漏洞,可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。 例如,就《议定书》第二承诺期期限,决议没有明确说明是5年或8年;对于绿色气候基金,资金来源和管理机制仍是空白;就坎昆大会搁置的自愿减排努力,这次会议同样没有进展;没有确定将要制定的法律工具或法律成果的确切性质;没有提及惩罚措施…… 部分环保人士指认,一揽子决议没能解决他们认定的最紧急议题,在减排方面没能采取更加迅速、更加深入的行动。他们说,如果今后几年内无法扭转减排局面,全球可能陷入灾难境地。 “好消息是我们避免了‘列车失事’,”美国关注全球问题科学家联盟成员奥尔登·迈耶说:“坏消息是我们在这里做得非常有限,难以影响减排。”所谓“列车失事”,他意指几天前外界猜测会议可能无果而终。 ◎会场花絮 青年怒斥本国代表 本次德班气候大会上,各种抗议活动频发。在大会过程中,美、加青年在会场怒斥本国代表,促其改变立场。 8日上午,按照会议议程,德班气候大会举行高级别会议。当轮到美国气候变化特使托德·斯特恩发言时,一位身穿黄色上衣的金发女青年突然从座位上站起来,大声说:现在的美国代表无法代表美国,我代表美国谈判。美国国会在应对气候变化方面拖了太久,我们要求尽快达成公平、有法律效力的减排协议。她的发言立即赢得会场代表的热烈掌声。 原来,这个女孩叫阿比盖尔·博拉,是美国新泽西州一名大学生。她看到美国一直拒绝强制减排,还退出《京都议定书》,希望自己的此番言论能给美国政府施加压力,促使其改变立场。 而在7日的高级别会议上,当加拿大环境部长彼得·肯特发言时,6名身穿T恤的加拿大青年突然站起来,背对着肯特。人们发现,他们的T恤衫上写着“背对加拿大”,以此表示对其发言的抗议。这些青年的举动引发会场代表的喝彩。 离奇假草案险误事 德班气候大会10日进入“加时赛”阶段,各方代表正在为谋求最后的积极成果而磋商,这时有人以东道主南非名义向各代表团散发一份伪造的“决议草案”,干扰了最后议程。 中国代表团官员向记者证实,这份伪造文本与真正的草案文本相差甚远,有多处违背了发展中国家的利益,但散发者却声称它已被由巴西、印度、南非和中国组成的“基础四国”等几个重要谈判方所接受。当各方代表看出这份文本的造假之处并通知南非时,已经过了半天时间。 “假草案”事件导致原定的最后会议议程被再次推迟。当地时间10日下午,一些代表团已经准备回国,气候大会的会场——德班国际会议中心里,人少了很多。 本报综合新华社报道
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