◎奥巴马公布美军战略利益评估报告,将削减军费　◎裁减在欧洲的地面部队,安全重心转向亚太地区
　　当地时间1月5日,美国总统奥巴马宣布推出一项新军事战略,强调美国虽然面临预算压力,将向国会提交2013年度财政预算,预计10年累计削减军费4890亿美元,但将努力确保其“军事超强”地位,同时将美国军事重心转向亚太地区。

军费瘦身
开支减少近五千亿
　　5日,美国总统奥巴马、国防部长帕内塔和美军参谋长联席会议主席邓普西在五角大楼联合举行新闻发布会,公布了题为《可持续的美国全球领导:21世纪国防战略重点》的美军战略利益评估报告。
　　奥巴马说,“基地”组织前一号人物本·拉登死亡、美军撤离伊拉克并逐步缩减阿富汗军事行动规模之后,美国“翻过一页”。
　　英国路透社称,在进行了近十年战争后,随着五角大楼寻求减少数千亿美元开支,美国军事部署的整体规模将瘦身。奥巴马政府是在面临紧缩预算的巨大压力、反恐战争取得阶段性成果、美军撤出伊拉克和正从阿富汗撤军的背景下提出以上新军事战略的。据悉,奥巴马政府下一年度军费开支为6620亿美元,比国会批准的2012年国防经费减少430亿美元。奥巴马政府将于下月向国会提交2013年度国防预算,预计在今后10年累计削减军费达4890亿美元。
重心转移
亚太地区成战略重心
　　据全新战略报告,美国将减少在欧洲的军事存在,将战略重心转移至亚洲太平洋地区。报告说:“美军将继续为维护全球安全贡献力量,我们将向亚太地区作出必要倾斜。”
　　“我们将加强在亚太地区的存在,”奥巴马说,“预算的削减不会以(放弃)这个至关重要的地区为代价。”
　　根据报告内容,调整最大的是美国的亚太安全战略。在亚太地区,美国将进一步巩固与现有盟友的联盟,扩大与新兴国家的合作。
　　美国不会放弃在中东地区的驻军和军事优势。美国在中东军事力量的重心仍将是打击极端主义与保护以色列等盟友。美方还将把大量精力放在确保海湾地区安全、防止弹道导弹与大规模杀伤性武器扩散上。
　　在报告列出的美军主要任务中,应对“反介入挑战”被排在反恐并开展非常规战事、威慑并击败挑衅这两大任务之后成为美军第三重要的任务。报告说,在面临“反介入挑战”的地区,敌手会利用各种非对称手段限制美军行动,其中包括电子网络战、弹道与巡航导弹、先进的防空系统和布雷等。
欧洲减员
地面部队裁约10万人
　　一名白宫官员说:“利比亚的例子可以证明,没必要一直维持地面部队。”他说:“我们要让战略更加完善,更切合实际需要。”
　　该官员称,美国的审议结果包括,再从欧洲撤离一支陆军作战旅,只在欧洲保持两个旅。每个旅由3000人至4000人组成。
　　美国国防部发言人柯比也表示,随着阿富汗与伊拉克战争结束,重新评估美军在海外扮演的角色是恰当的。柯比说:“现在该检讨美军目前的作为,以及未来10到15年应有的作为或应该准备拥有什么样的能力。”
　　对此,路透社称,美国官员表示,未来十年作为减小军队规模的一部分,陆军和海军陆战队人员将减少10%-15%。目前陆军基本规模是56.5万人,海军陆战队为20.1万人。也就是说,将削减7.6万到11.4万军队人员,美国可能把地面部队人数恢复至2001年9月11日前的水平。
◎观察
“精兵减费”不代表美军不再强势
　　美新军事战略的公布正值奥巴马政府面临紧缩预算的巨大压力之际。当前,反恐战争取得阶段性成果,伊拉克战争落下帷幕,美军从阿富汗撤离行动已经开始。在此背景下,为了削减不断增长的财政赤字,奥巴马政府5日还提出了大幅缩减国防预算的计划。
　　奥巴马在讲话中表示,虽然美国面临削减国防预算的压力,美军规模将会缩减,“但美国将维持其武装部队的超强军事优势,美军将保持灵活性,准备应对各种紧急事态和威胁”。
　　这项新军事战略保留了美军的一些传统使命,包括打击恐怖主义、维持核威慑、确保国土安全、阻止和挫败任何潜在敌人的入侵等。
　　同时新战略强调将提高美军在网络战、导弹防御等方面的能力,但表示将避免发动类似阿富汗和伊拉克战争这样的持续时间很长的大规模战争,实际上放弃了美军过去主张的“保持同时打赢两场战争能力”的战略。
　　美国专家评论,新战略更多的是让美国能确保打赢一场战争,然后在同时进行的另一场战争中让对手难以取胜。这一调整暗示,陆军将面临削减,而海军和空军将承担更多的新军事战略任务。
　　不过,这并不代表美军将不再强势。奥巴马指出,美国军费在可预见的未来仍将居世界首位,高于从军费开支第二名到第十名国家的军费总和。
　　新军事战略承认未来难以预见,因此专门为美军在需要时快速扩军与调整留下了余地。
新战略面临国会挑战,实施有难度
　　分析人士认为,新军事战略面临的最大挑战将来自国会。国会削减赤字委员会未能在去年年底达成协议,意味着如果国会今年不采取行动,自动减赤机制可能在2013年启动,国防等安全开支将被削减6000亿美元。
　　美国国防部长帕内塔此前警告说,如果自动减赤机制启动,国防部将面临“全方位、灾难性的自动开支削减,整个国防体系将被撕裂”,美军将难以完成上级交予的任务。
　　但新战略并未包含对这一前景的预计。新美国安全研究中心研究员特拉维斯·夏普说,此战略提出的方案是10年内削减约4890亿美元军费开支。
　　而如果自动减赤机制启动,国防部将难以实施这一战略,并不得不进一步削减各种军事能力。到那时,陆军和战略武器项目可能面临更大的削弱。
　　还有人指出,美军可以从削减人员开支上入手。当前,美国每年约有三分之一的基础国防经费用于人员开支,总额达1810亿美元,其中包括1070亿美元的薪酬和补贴,500亿美元的医疗费用和240亿美元的退休金。
　　美国战略和预算评估中心专家托德·哈里森估计,在总体国防经费不增加的情况下,如果人员开支继续按照当前的速度增长,到2039年,所有国防经费都不得不用于人员开支。
　　在经历了10年的对外战争之后,大量美军士兵回归社会,还有许多伤残老兵和超过6000名阵亡军人,美国政府要削减这些人的福利与抚恤将面临很大压力。另外,美国政府要拿各种武器研发项目开刀则难以确保美军未来的优势,而要削减国防部雇员福利与开支则阻力更大。美国自己制造的“国防安全巨兽”放出来容易,但要重新把它关回笼子里就没那么简单了。
◎快评
　　最不应该的“选项”
　　在当前大背景下,强调军事地位、重心转向亚太,是美国最不应该选择的“选项”。不难看出,美国此举会扩散紧张氛围,加剧地区对武力的焦虑。美国的新部署具有地区制衡与威慑色彩,释放了令人不安的信号。虽然美国称这是为了亚太的“安全与繁荣”,但是,在地区总体和平环境下,把重点军事前沿推向亚太,能产生对安全的“正向作用”吗?
　　亚太地区有着复杂的政治、安全多样性,这里既有美国的坚定盟友,也有美国不喜欢以及与美相互警惕的国家。美国军事深度介入,将引导地区军力格局衍变,不可避免地产生“列队效应”。
　　目前,亚太已有比较成熟的多种地区机制。亚太经合组织、东盟地区论坛、东盟与中日韩机制、东亚峰会以及多边自贸区、双边机制,都在发挥作用,共促地区和平、安全与发展。毋庸讳言,亚太一些国家之间还存在分歧,但就地区整体而言,合作是主流,通过相互尊重、平等友好的沟通,这些国家可以逐渐克服分歧达到互利共赢。
　　美国政府多次表示亚太地区蕴含着巨大发展潜力,对美国意味着重要发展机遇。既然看到亚太地区的重要性,就应仔细考虑行事方式。美国是重要的亚太国家,是世界上最发达的国家,亚太国家欢迎也愿意与美国合作,在经济、贸易、科技、人员交流方面,双方会找到很多利益交汇点。但是,选择了最不应该的“选项”,受到伤害的可能是双方的“潜力”和“机遇”。因此,在亚太地区谋求和平发展合作的时代,美国应顺应潮流,在“战略调整”中审慎行事。否则,将与亚太地区人民的普遍愿望南辕北辙。
　　本报综合新华社、《新闻晚报》报道