2月2日上午9时,中国共产党潍坊市第十一次代表大会在富华国际会议中心举行。许立全同志代表中共潍坊市第十届委员会向大会作了题为《坚持科学发展,推动新的跨越,为建设现代化经济文化强市而努力奋斗》的工作报告,摘登如下。
　　过去五年,我市取得显著成就
　　许立全同志在报告中指出,市第十次党代会以来的五年,是我们抢抓发展机遇、应对风险挑战、实现跨越发展的五年。五年来,在中央和省委的坚强领导下,我们团结带领全市人民,全面贯彻党的十七大精神,认真落实胡锦涛总书记视察潍坊时的重要指示,着力推动科学发展,促进社会和谐,保持党的先进性,胜利完成了市第十次党代会确定的任务目标,改革开放和现代化建设取得显著成就。
　　过去五年,我们着力推进经济又好又快发展,综合实力实现新的跨越。地区生产总值实现翻番,地方财政收入增长1.9倍。现代农业发展水平不断提高,农业基础优势得到巩固。工业经济发展壮大,主营业务收入四个产业超过千亿、12家企业超过百亿,高新技术、战略性新兴产业快速增长。金融等现代服务业加快发展,服务业增加值占比提高5.2个百分点。交通、水利、能源等重大基础设施加快建设,支撑和保障发展的能力显著增强。
　　过去五年,我们着力推进和谐社会建设,人民生活水平大幅提高。民生投入力度持续加大,民生支出占财政总支出的比重去年达到52.2%,集中办成了一批事关群众切身利益的大事要事。
　　过去五年,我们着力推进城乡区域统筹发展,城乡面貌发生显著变化。全市城镇化率达到49%,城乡一体化发展进程加快。生态潍坊建设加快推进,节能减排指标全面完成,植树治水成效显著,创建为国家园林城市、国家卫生城市和国家节水型城市,荣获“中国人居环境奖”。
　　过去五年,我们着力推进文化创新与繁荣,文化强市建设迈出新步伐。文化体制改革迈出较大步伐,被评为全国文化体制改革工作先进地区。
　　过去五年,我们着力推进改革开放,发展动力和活力明显增强。综合配套改革试点强力推进,五大领域123项改革取得重要阶段性成果。科技创新及其他领域的创新全面加强,连续被评为全国科技进步先进市。对外开放成果丰硕,累计实际利用外商直接投资32.1亿美元,外贸进出口总额增长1.7倍,其中出口增长2.68倍,出口加工区升级为国家级综合保税区。
　　今后五年总的指导思想和奋斗目标
　　今后五年全市工作总的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市为目标,以改革创新为动力,全面推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设和党的建设,全力加快“创新潍坊”、“文化潍坊”、“生态潍坊”、“幸福潍坊”建设步伐,努力实现更高水平更高质量的发展,为建设现代化经济文化强市而努力奋斗。
　　全市总的奋斗目标是,全面完成“十二五”规划任务,建成全面小康社会,为建设现代化经济文化强市奠定坚实的基础。到2016年,固定资产投资、地方财政收入比2011年翻一番,城乡居民收入力争翻番,经济总量在全国大中城市中位次前移,全市综合实力和人均水平再上大的台阶,发展质量效益明显提高,创新活力显著增强,文化事业繁荣发展,社会风尚文明和谐,生态环境优美宜居,人民生活殷实幸福。
加快建设“四个潍坊”
　　一是建设“创新潍坊”。创新是发展的动力之源、活力之源和战略资源。着力加大创新投入、壮大创新主体、完善创新体系、培育创新文化、营造创新氛围,显著增强自主创新能力、产业核心竞争力、体制机制活力和人才支撑力,促进创新创造创业创优,加快建设创新型城市。
　　二是建设“文化潍坊”。文化是人民的精神家园和科学发展的重要支撑。增强文化自觉和文化自信,发挥潍坊文化资源丰富、文化底蕴深厚的优势,以社会主义核心价值体系为引领,以文化体制机制创新为动力,以文化事业和文化产业发展为着力点,强化文化力量,提升人文素质,打造诚信品牌,显著提升先进文化引领水平、公共文化服务水平、文化产业发展水平和城乡社会文明水平,加快建设文化强市。
　　三是建设“生态潍坊”。生态是城市持续发展的保障、宜居宜业的内在要求。在全社会大力弘扬生态文明理念,推进绿色低碳发展,持续改善环境质量,提升公共服务水平,优化生活创业环境,构建和谐人际关系,培育文明社会风尚,努力形成资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式、消费模式,着力打造优美的自然生态、和谐的人文生态、优良的社会生态,加快建设宜居宜业城市。
　　四是建设“幸福潍坊”。为人民群众谋福祉是发展的根本目的和我们的不懈追求。着力增加居民收入、促进社会公平和谐、推进城乡一体化,努力让人民群众享受到优质的教育、方便的医疗、充分的就业、完善的保障、满意的公共服务,不断增强人民群众对生活的满足感、对环境的舒适感、对社会的公平感、对党和政府的信任感,加快建设物质富裕、精神满足、安居乐业、社会公平、人文关怀的幸福城市。
　　加快产业优化升级,实现综合实力和竞争力提升的新跨越
　　全面提升工业经济竞争力。我们正处在工业化加速发展的关键时期,工业经济仍然是全市经济发展的主导力量。必须坚持工业强市战略不动摇,坚持走新型工业化道路,做大做强工业经济,努力打造胶东半岛高端制造业基地。
　　全力推动服务业跨越发展。培植壮大新兴服务业,推进发展农村服务业。推动市级中心城市率先形成以服务经济为主导的产业格局,提升县城和小城镇服务业特色化发展水平。
　　进一步提升农业现代化水平。要坚持以农业增效、农民增收为核心,以安全、优质、高效、品牌为主攻方向,加快现代农业建设,再创潍坊农业发展新优势。
　　加快实施蓝黄战略,实现“两区”建设的新跨越
　　蓝黄两区建设,是潍坊最大的发展机遇、最重要的战略空间,对实现新的跨越举足轻重。要加快落实蓝黄两区发展规划,实施海陆统筹、蓝黄融合、全域联动、重点突破,把潍坊建设成为海洋经济大市和滨海城市,成为山东半岛蓝色经济区的重要增长极。
　　加快建设滨海海洋经济新区。把北部滨海地区作为主战场,突出港口、产业、新城、生态四个战略支撑点,全力加速滨海、寿北、昌北三大板块建设,基本形成经济新区、滨海新城的形象规模,显著提高对全市科学投入和经济增长的贡献率。全力搞好港口建设,努力建设成为较强的区域重要港口及航运中心。加快蓝色高端产业聚集,建设特色产业基地。高标准推进滨海新城建设,努力打造与中心城市错位发展的次中心。
　　加快园区转型升级。突出办好滨海、高新两个国家级开发区和国家级综合保税区,支持滨海区加快开发建设,打造山东半岛蓝色经济区建设的示范区、黄河三角洲高效生态经济区建设的先行区；支持高新区加快建设国家创新型科技园区和国家知识产权试点园区,尽快跻身一流国家高新区行列,发挥对全市创新发展的引领、带动和示范作用；支持综合保税区发挥功能政策优势,打造服务全市及周边的国际物流、加工贸易和特色商品定价交易中心。支持峡山区加快建设国家级可持续发展实验区,打造全省乃至全国有影响的有机农业示范基地。推动潍坊经济开发区和其他省级开发区全面向蓝色高端转型、向高新技术园区升级。抓住省里重点支持特色园区发展的时机,争创一批省示范园区,以园区转型推动产业升级和“两区”建设。
　　进一步加强区域合作。重点推进与青岛、日照城镇组团的发展,加强与蓝色经济区、半岛城市群其他城市的合作,注重与环渤海城市的协作交流,实现资源聚集、优势互补、发展共赢。扎实做好援藏、援疆等工作。
　　加快提升城市价值和带动力,实现城乡一体发展的新跨越
　　显著提升中心城市价值。立足引领和带动潍坊新一轮发展,着力提高中心城市规划、建设和管理水平,加快建设布局合理、功能强大、产业发达、管理有序、环境优美、宜居宜业的现代化中心城市。实施产业素质提升工程,加快城市经济转型升级,着力发展服务型经济和新兴高端产业,打造区域性金融中心、研发中心、物流中心、商务中心、会展中心、服务外包中心。实施环境提升工程,进一步彰显“绿染四季、花满全城、水润潍州”的城市风貌。
　　大力发展县域经济。进一步改善小城镇面貌,增强公共服务和居住功能,抓好先进制造业、生态农业和服务业园区建设,推动重点镇、中心镇率先发展,显著提升城镇承载功能和带动能力。
　　扎实推进社会主义新农村建设。积极稳妥推进集中居住区建设,抓好农村危旧房改造、饮水安全、道路建设等,使生产生活条件明显改善。搞好文明乡村建设,加强农村环境综合整治,保持农村田园风光和良好生态环境,深化农村文明创建,培育新型农民,使村容村貌村风明显改善。
　　加快绿色低碳发展,实现生态文明建设的新跨越
　　实施绿色低碳发展,坚持节能优先、环保优先,加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐,实现天蓝水清、空气洁净的目标。
　　强化源头防控,推进节能减排。实施重点节能工程,推广先进节能技术和产品,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。加强重点企业技术改造,加快淘汰落后产能,确保完成节能减排刚性目标。
　　加强重点治理,改善环境质量。突出抓好水、大气和土壤的污染防治,积极推进排污权有偿使用与交易,加强城市供热、城镇污水、垃圾处理设施建设和升级改造,加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,着力抓好农业面源污染和畜禽养殖污染防治,确保环境质量明显改善。
　　发展循环经济,节约利用资源。加快资源循环利用产业发展,推进资源回收利用和再生利用产业化。强化资源开发保护,全面推进土地、水、海域、矿产资源的集约利用,提高资源利用综合效益。
　　加强生态建设,打造美好潍坊。更大力度开展植树造林,构筑城市、城郊、乡村多层面绿化空间体系,进一步提高全市森林覆盖率。完善提升库河串联、水系联网的现代水网体系,加强河道生态修复和湿地保护,突出抓好水源地保护。深入开展生态创建活动,规划建设一批生态保护区,大幅改善生态环境,在潍坊大地展现青山绿水、蓝天碧海、绚丽多彩的优美画卷。
　　加快文化改革发展,实现文化强市建设的新跨越
　　深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,广泛开展群众性精神文明创建活动,全面提升市民文明素质和社会文明程度,创建全国文明城市。
　　积极推进潍水文化生态保护实验区建设,加大物质与非物质文化遗产保护、传承和开发,推动文化事业与文化产业互促共荣。
　　促进文化产业跨越发展。把壮大文化产业摆上更加突出的位置,构建现代文化产业体系,把文化产业打造成潍坊的支柱产业。推进文化产业重点项目、重点园区建设,培育文化市场主体,培植大型文化企业。充分挖掘社会文化资源,支持和鼓励社会资本更多投向文化产业。突出搞好文化创意,推进文化与其他产业融合发展,打造特色文化品牌,形成文化引领经济、经济支撑文化、文化经济互动发展的新格局。深化文化体制改革,加强文化产品市场和要素市场建设,打造有利于文化繁荣发展的政策条件和发展环境,增强发展活力。
　　加快幸福潍坊建设,实现民生改善的新跨越
　　实现社会和谐、创造幸福生活,是人民群众的殷切期盼,也是现代化经济文化强市建设的根本目的。要更加注重保障和改善民生,更加注重加强和创新社会管理,进一步做好新形势下群众工作,努力构建和谐社会、幸福潍坊,让发展成果惠及全市人民。
　　加大富民惠民工程实施力度。把就业作为民生之本,完善教育培训、就业帮扶、创业带动为一体的就业服务体系,突出抓好高校毕业生、城镇困难群体、农村富余劳动力等重点群体的就业服务,努力稳定和扩大就业。建立与经济发展相适应的企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制,逐步提高企业最低工资标准和低收入者收入,壮大中等收入群体,创造条件增加居民财产性收入,确保居民收入有较大增长。坚持广覆盖、均衡性、可持续方针,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,提高社会保障统筹层次和保障水平,突出抓好困难群体保障工作,加快构建社会化养老服务体系,建立城乡低保标准和农村五保标准自然增长机制。建立健全防灾减灾救灾体系。以解决中低收入者住房困难为重点,加快保障性住房建设,努力实现“居者有其屋”。
　　办好人民满意的社会事业。建立完善社会事业发展多元化投入机制,切实增加财政和社会资本对社会事业的投入。坚持优先发展教育,深化教育体制机制改革,加快普及学前三年教育,推进义务教育优质均衡发展,全面实施素质教育,建立现代学校制度,提升职业教育、高等教育水平,争创国家级职业教育创新发展实验区,加快建设享誉全国的宜学名城,为全面实现教育现代化奠定坚实基础。深化医药卫生体制改革,建立完善城乡医疗服务体系,支持社会资本兴办医疗卫生机构,提高医疗服务供给能力和水平。加强城乡体育设施建设,广泛开展全民健身活动。
　　　　　　　　　本报记者　张振民　韩镇