有过搭乘出租车出行经历的市民会发现,原来在路边招手即停的出租车现在越来越难打,尤其是上下班高峰时段和雨雪冰冻天气。本报2月13日12版、13版以《半小时坐不上一辆车,打个的怎么这么难》为题,对我市城区难打车的现象进行了报道,引起出租车司机、市民、有关部门的重视和关注。对此,出租车司机纷纷提出调整起步价和燃油附加费,市民则希望通过增加招停点等方法来缓解打车难问题,相关部门则表示,会加大对出租车行业的监管力度,引导行业人员有序运营,并且将提高出租车起步价纳入工作计划。
城区出租车难打,市民出行受影响
　　城区街头打车难,是许多市民的共同感受。采访中,记者发现,每天上午7时30分到8时20分之间、中午11时20分至下午1时30分之间、傍晚5时30分至6时30分之间、晚9时左右,这几个时间段是最难打上车的,不少市民急得直跳脚,可是也没有办法。
　　市民徐永涛告诉记者,城区难打车他有切身感受。2月26日中午,徐先生的一个朋友因为家庭问题烦闷,在外喝酒过度造成酒精中毒,被家人发现时已经不省人事,只得向他求助。就在附近的徐先生急忙出门打的赶往朋友醉酒的饭店,可是等了近10分钟也没有一辆空出租车经过。心急如焚的徐先生一边跑步奔向3公里之外的酒店,一边打话通知120。等他跑到位于城区新华路中段的这家酒店时,朋友已经被急救车接走,而满身大汗的徐先生还落了一顿“不够朋友”的埋怨。
　　“原来还觉得出租车满街都是,可现在就觉得出租车少,不信你试试,真有急事的时候你上街打的,保准没有。”徐先生感叹道。不少市民也反映,尤其是雨雪冰冻天气,上下班高峰时段,二三十分打不上车是常事。

起步价多年没变动,的哥称不合理
　　目前,市民城区打车难最主要的原因,除了交通拥堵外,还有一个重要原因,就是很多出租车司机觉得起步价比较低,不愿意在高峰时段往市区里跑。
　　的哥刘先生说:“我觉得现在出租车起步价很不合理,潍坊市的出租车燃油补贴多年不发(有时也发),运营成本上涨了,而起步价格也多年来没有变动,仅得的1元钱燃油费也没有加到里程表里去,我觉得十分不合理。你看现在济南的起步价是七块五,加五毛附加费,就是8元/3公里；青岛2010年11月上调起步价,现在是10元/3公里。潍坊的起步价也该调调了,即便是等车时间不算钱,最起码我们还有个心理安慰,要不谁还愿意堵车时间里往市区跑啊!”
　　的姐张女士说:“乘客不知道我们加气有多难。两年前潍坊市区加气站不少,但给出租车的气源不多,毕竟还要考虑保障公共用气。我们去加气都要排队,少则一个小时,多则两三个小时。尽管现在我们加气、加油方便多了,但还是希望有关部门能调整一下出租车的起步价。”

缓解打的难题,司机乘客纷纷支招
　　“市民打车习惯出门就招手,可是城区几条主要道路上的招停点太少了,还是应该增加一些招停点,方便市民就近打车。”市民刘女士说。
　　“建一个出租车呼叫中心,在上下班高峰时段随时调度,这样可以有效缓解打车难。”出租车司机桑先生对记者说,由于出租车基本上选择晚上6时30分到7时交接班(早、晚),实行错时交接班也是一个缓解打车难的办法。
　　在高新区上班的陈女士表示,她的工作单位位置比较偏,平时打车就很难,遇到急事就更别提了。“要是能够通过电话预约出租车就好了,一些没活儿的出租车跑了钱,乘客也方便。”陈女士说。
　　据记者了解,早在去年4月份,我市交通部门就已经开通了出租车叫车服务热线2965555,接线工作人员会提供就近的出租车车牌号与司机电话号码,市民和出租车司机可用电话进行沟通。运管处工作人员表示,电话叫车和沿途招手租车的营运方式相比,极大地满足了市民方便打车和打车难的需求,尤其是在车辆密度较低,沿途招手租车不方便的时间和地点。同时降低了空载率,减少了交通流量,也降低了司机的劳动强度和成本支出。
　　潍坊爱心出租车车队队长张金涛告诉记者,现在的出租车配件价格比较贵,直接导致维修成本过高,也在一定程度上影响了出租车的出勤率,造成打车难。
　　张金涛给记者算了一笔账,与10年前出租车价格相比较:2002年夏利出租车起步价4.5元(3公里),1.4元/公里,当时油价在2元左右,每天的成本大约在30元到35元不等,当年保险费6000元左右；2012年现代伊兰特出租车起步价5元(3公里),1.6元/公里,额外还有1元燃油费,出租车普遍加天然气,100公里的成本就要40元。现在每辆出租车的保险费在9000元到11000元不等。
　　张金涛认为,公交车作为公共交通工具之一,数量偏少,基本上晚上7时就停车,应该延长运行时间以缓解打车难。
　　第二,堵车时间计费,出租车司机就不会在堵车高峰时远离市区。
　　第三,打击黑出租,使正常的出租车秩序得到保护。

◎后果
黑出租趁虚而入,若出事乘客权益难保障
　　市民孙先生是一位“资深”黑出租车司机,他开着自己的私家车在火车站、汽车总站附近拉活已经十几年了。“虽然我开自家的车拉客,但我从来没有宰客,正规的出租车收多少钱我也收多少钱。遇到逢年过节、天气恶劣、出租车不出来的时候,我们照样拉送客人。虽然我们没有正规手续,可在一定程度上我们也解决运力不足的问题呢!”孙先生说。
　　据了解,黑出租屡禁不止的原因在于,私家车、三轮车、摩托车等黑出租的费用相对较低,利润空间较大。一些市民不顾安全,为节省几元钱而选择黑出租,也有一些市民图方便,打不着正规出租车时,黑出租救了他们的急。同时,黑出租的流动性大,运营范围广,给相关部门的管理带来一定难度。
　　山东宏鼎律师事务所张松霞律师告诉记者,当前黑出租、载客三轮、摩的私自载客的关键原因在于有人坐,给这些车辆制造了市场空间。但是市民没有意识到,乘坐街头黑出租、载客三轮、摩的等,存在多种隐患,其合法权益难以得到有效保护。在运输过程中,驾驶人若未能提供良好服务,乘客投诉无门。
　　张松霞律师说:“乘客乘坐正规出租车发生交通事故后,乘客可向出租车营运人及其所属的出租车公司要求赔偿。而乘客乘坐黑出租受到伤害后,只能向黑出租车司机或车主要求赔偿。黑出租因没有相关出租车运输公司进行管理,其赔偿能力相对降低,乘客获得完全赔偿的可能性也会有所降低。”

◎措施
调整出租车起步价,运管部门已纳入日程
　　市运管处出租科副科长袁志强告诉记者,我市客运出租行业经过二十多年的发展,运力总量颇具规模,车辆档次不断提高,车型结构不断优化,经营行为渐趋规范,服务质量和保障能力有了较大幅度提升。
　　目前,城区出租车数量达到2203辆,伊兰特出租车总量已达到1600余辆,占城区出租车总数的75%左右,车辆基本安装了GPS安全监控与调度系统。城区出租车经营公司15家,其中100辆以上的有7家,不足50辆车的1家。从业人员4100余人,均经培训后全部持双证上岗。其他县市出租车的管理实行属地管理,均设立了出租车管理机构,出租车经营公司21家,出租车总量2398辆,全部为普通及以上车型,90%安装了GPS。
　　去年以来,为全力配合潍坊争创全国文明城市和中国人居环境奖,市运管处组织城区客运出租企业,围绕创新管理方式、规范市场秩序、提高服务质量等重点,依法行政,强化监管,客运出租市场秩序进一步改善。
　　首先,全员培训制度化,提升出租车从业人员素质。规范经营行为,维护城区出租市场良好秩序。不定期组织开展客运出租市场集中整治活动,采取现场督查和公司自查、上路巡查的方式对城区客运出租市场进行全面整治规范,维护市场经营秩序,借助市长公开电话、交通服务热线,畅通投诉受理和处理渠道,规范处理程序,严格落实投诉违章处理通报制度,完善社会监督机制。
　　其次,实施了分工包靠,随时随地监督出租车运营行为,对城区2203辆出租车、4100余名从业人员、26个人车密集场所,实行全员参与、包靠管理。通过建立良性沟通渠道,搭建起管理部门与从业人员实施品牌创建的连心桥。利用周末、节假日,现场维护出租车招停点秩序,劝导市民有秩序候车,对违规违章行为及时制止。现场检验出租车营运过程,规范运营行为。不定期开展暗查、抽查,随时随地发现纠正违规行为。
　　同时,利用科技手段,提高行业信息化智能化水平。通过“文明出租车、文明驾驶员”评选等活动,唱响品牌创建的主旋律。加大公会组建力度,呼吁社会各界关注、关爱、关心“的哥、的姐”。充分发挥出租公司品牌创建主体作用,推行规范化管理和人性化服务。定期开展驾驶员教育培训工作,以增强出租从业人员品牌创建的工作动力。
　　“目前,我们已将调整出租车起步价的问题纳入工作之中,解决城区出租车难打的问题需要全社会的共同努力,相信解决打车难将会为期不远。”袁志强说。
◎新闻延伸
周边城市出租车收费标准
　　据了解,济南出租车起步价7.5元/3公里,3公里后1.5元/公里(夜间1.75元/公里),6公里后2.25元/公里(夜间2.5元/公里),时速低于12公里/小时或停车时即进入等待时间,累计等待5分钟加收1元。每次乘车加收0.5元燃油附加费。
　　淄博出租车白天起步价6元/3公里,3公里后1.8元/公里；夜间,起步价7元/3公里,3公里后2.2元/公里。
　　威海豪华型出租车起步价为7元/3公里,普通型出租车起步价为5元/3公里,豪华型出租车2至8公里为1.40/公里元,8公里以上(含8公里)为2.1元/公里。
　　东营出租车起步价6元/3公里,3公里后1.2元/公里,单程超过8公里加收回空费50%,8公里以上每公里加价0.6元。夜间10时至次日6时每公里加价0.2元。免费等候时间为5分钟,每超过5分钟按1公里计费。
　　烟台出租车标准车型起步价7元/3公里,不再加收燃料差价,3公里后1.5元/公里；豪华车型起步价8元/3公里,3公里后1.8元/公里。
　　日照出租车运价略有变化,起步价为6元/3公里,3公里(含3公里)至7公里(不含7公里)运营价格为1.5元/公里。回空里程保持7公里不变,回空价格在营运价格基础上加收50%。公里计费方式由原来的每1000米跳表一次调整为每200米跳表一次。出租车车费以整元和五角为单位,其他二舍八入,三七作五。
◎专家观点
　　整体考虑综合治理打车难
　　作为最早关注、研究出租车管理问题的学者——中国政法大学王军博士认为,不应该孤立看待打车难。出租车只是城市交通的一个环节。打车的难易度与城市交通的整体状况密切相关。例如,公交车等固定线路交通工具的便捷程度,道路交通的通畅程度,车站、机场站点的管理效率,拥堵时段和地段的管理措施,人口密度,机动车数量,车辆事故处理效率等,都会产生影响。因此,解决打车难要从城市交通的整体状况考虑,综合治理。
　　当前我国的出租车市场结构、行业结构和监管还有许多有待改革的地方。
　　第一,预约服务的市场份额太少。预约服务比巡游服务更有目的性,可以减少出租车空驶率。但我国城市出租车以巡游服务为主,预约服务只占很小份额。当前提供巡游和预约服务的是同一类出租车。这种结构决定了后者只能是前者的附属物,例如在交通高峰时段,巡游服务供不应求,出租车便无暇提供叫车服务。解决这个问题的方法是,借鉴国外经验,发展专营电话预约服务的“约租车”。这类车不能沿路接客,只能接受电话预约,车型可以分高、中、低多种层次,满足不同需求。
　　第二,出租车经营者类型单一。各地倾向于发展大型出租车公司,个体出租车越来越少。大公司的存在固然减少了政府监管环节,但它们相对司机有过强的优势地位,易造成利益分配上的失衡。个体出租车、司机合作社等劳资合一的经营组织形式应得到肯定和鼓励。这类出租车应要求经营者亲自运营车辆,至少运营一个班次,防止出现类似大公司与承包司机之间的利益失衡。出租车经营组织形态的多样化可以为司机就业提供多种选择,不同形态之间也会有效率上的比较和服务质量上的竞争。
　　第三,服务质量监管乏力。一方面,当前的行业监管主要集中于准入方面,而缺乏对出租车服务质量的持续性跟踪监管。另一方面,许多地方的监管机构把服务监管责任大部分转嫁给出租车公司,政府部门基本不管。其结果就是出租车服务质量每况愈下。政府职责至少应有这样几个方面:一是明确规定出租车与乘客的权利义务,规定经营者的服务质量管理责任,界定监管机构的权力和责任；二是建立有效、便捷的投诉处理机制和不良服务的记录查询系统；三是对经营者的日常经营应有持续性地监督、检查措施,服务不能达标、不履行管理责任的经营者应承担相应的责任,包括退回经营权。
　　第四,各相关部门缺乏有效协同。出租车的有效运营涉及多个管理部门,许多问题仅靠交通管理部门一家是很难解决的。解决打车难,需要建立各相关部门协同处理问题的机制。　　A4—A5版文/图　本报记者　齐文　吴琼　实习生　董高鹏