3月5日,国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时提出了今年经济社会发展的主要预期目标,其中国内生产总值(GDP)增幅目标为7.5%,并把今年全国物价调控目标设定为居民消费价格(CPI)涨幅4%左右。报告还指出,要严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施,进一步巩固调控成果,促进房价合理回归。对于保障房建设方面,温家宝指出将大力推进保障性安居工程建设。对此,两会代表委员们一一进行了解读。
GDP预期增长目标7.5%
报告摘录
　　国务院总理温家宝在政府工作报告中提出,2012年国内生产总值增长7.5%。这是我国国内生产总值(GDP)预期增长目标八年来首次低于8%。
报告解读
　　经济增速与物价、就业和国际收支并称宏观经济四大指标。经济增速目标是预期性的而非约束性的,经济增速的预期目标与实际经济增速并不是一回事。
　　长期研究中国宏观经济的全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成梳理了新世纪以来中国经济增速的年初预期目标。从2001年到2004年,除了2002年没有明确提具体值外,都设定为7%左右。从2005年到2011年,都是8%左右。这一设置与五年规划之间存在衔接关系,“十二五”规划经济年均增速目标比“十一五”下调了0.5个百分点。
　　从近年来中国经济实际增速看,均大大高于年初预定目标。2009年中国经济实际增速为9.2%,2010年为10.4%,2011年为9.2%。
　　“把经济增速目标略微调低,适应了当前国内外经济形势的变化,体现了‘稳中求进’的总基调。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说。
　　中国经济增速正逐步回落。2011年一季度,增速为9.7%,四季度为8.9%,今年以来回落势头仍在延续。代表、委员们认为,把今年经济增速预期目标略微调低是实事求是的。在比较严峻的局面中,这个目标的实现也需要经过一番努力,特别是沿海地区。
　　内需情况和物价水平也要考虑。国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣分析,目前投资很难再大幅增加,而消费受收入水平制约。此外,成本推动的物价上涨压力是长期的,经济增速高了会加重物价上涨压力。
　　“适当调低增速目标更多的是导向,引导地方政府不要过度追求速度,为加快转变经济发展方式留有空间。”全国政协委员、商务部原部长助理黄海说。
　　“对于中国经济的前景,要有信心。中国经济的内需潜力巨大,结构调整的指向明确,宏观调控的经验丰富。只要应对得当,全年实际经济增速应当会高于7.5%的预期目标。”叶青代表说。

坚定促进房价合理回归
报告摘录
　　“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施,进一步巩固调控成果,促进房价合理回归。”温家宝总理在所作的政府工作报告中,用短短40个字展示了政府加强房地产调控的决心。
报告解读
　　房价过高、上涨过快,是近年来社会关注度最高的问题之一。过去一年,我国严格执行购买第二套住房贷款首付比例政策,遏制投机投资性购房,加快保障性安居工程建设,房地产价格快速上涨势头得到有效遏制。
　　住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹说,2012年,我国保障房将新开工建设700万套,虽然数量比去年的1000万套有所减少,但实际在建工程量巨大,建设资金的实际投入也将超过去年。
　　秦虹说,房屋建设有2-3年左右的建设周期,根据粗略估算,今年实际在建工程量有1800万套左右,这包括2009年新开工的部分项目到明年就要竣工,2011年新开工的1000万套绝大多数到今年还要建。
大力推进保障房建设
报告摘录
　　出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见,完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策,着力提高规划建设和工程质量水平,制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。
报告解读
　　“一些地方出现开豪车住保障房的怪现象,表明政府对保障房的分配和监管机制存在薄弱环节。”全国政协委员、北京市金诚同达律师事务所律师刘红宇认为,现行廉租房、公租房监管机制,主要存在以下几个问题:申请人条件发生变化时难以有效监督；约束体系不健全,廉租房强制退出过程往往陷入僵局；奖惩力度相对缺乏。
　　刘红宇委员说,要加快住房保障法制建设,为住房保障的管理提供法律基础和依据,进一步明确保障房管理主体,落实相关部门的保障房建设和管理职能。此外,要通过建立保障房的申请担保机制、使用人经济信息监管机制、保障性住房的个人信用档案等措施,不断完善保障房监管体系。
CPI控制在4%左右
报告摘录
　　国务院总理温家宝5日在政府工作报告中提出,要保持物价总水平基本稳定,防止物价反弹,并把今年全国物价调控目标设定为居民消费价格(CPI)涨幅4%左右。
报告解读
　　与去年的目标相比,今年的目标保持不变,但比去年实际涨幅低了1.4个百分点。
　　“4%的目标综合考虑了输入性通胀,要素成本上升,以及居民承受能力,切合实际。”全国政协委员、商务部原部长助理黄海表示,去年以来,我国在稳定物价方面采取了很多措施,货币政策总体稳健,整个经济增速在继续回落,4%的调控目标符合预期,也为今后的价格改革预留了一定空间。
　　保持物价总水平基本稳定,是我国政府宏观调控政策的重要目标之一。去年下半年以来,经过全方位调控,CPI逐渐从高位回稳,同比涨幅从7月份6.5%的高点逐月回落到12月的4.1%,物价较快上涨的势头得到有效遏制。但面临的形势仍然不容盲目乐观。去年CPI全年同比增长5.4%,较以往年份仍有明显提高。今年1月CPI略有反弹,同比上升4.5%,其涨幅超出市场预期,尽管主要是受元旦、春节需求增加的影响,但也说明当前通胀预期还不稳定,对通胀风险仍不可掉以轻心。
　　目前,我国经济正处在成本上升阶段,尤其是存在劳动力等要素供给趋紧的结构性因素,资源性产品价格也有待理顺,再加上全球流动性宽松格局仍将继续,原油等大宗商品价格存在进一步上涨压力,这都为稳定物价总水平增添了不确定因素。
　　尽管挑战严峻,但稳定物价具有积极条件和有利因素。不少代表、委员指出,国内粮食连续八年丰收,粮食库存大大高于国际标准,肉、油、糖、棉花都有充足的储备,再加上工业品总体供大于求,构成稳定物价的物质基础。特别是党和政府把稳定物价放在更加突出位置,实行省长“米袋子”、市长“菜篮子”负责制,都是稳定物价的工作基础。
　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德表示,实现“稳增长、控物价、调结构”的调控目标,还应加快推进各项改革措施,包括完善货币政策传导的微观机制；加快能源供给体系改革；积极推进体制改革和结构调整等。　　　　本版文图均据新华社