国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出了今年经济社会发展的主要预期目标,其中,进出口总额预期增长10%左右。温家宝还表示,继续实施积极的财政政策。今年拟安排财政赤字8000亿元,赤字率下降到1.5%左右,代发地方债2500亿元。对于税制改革,报告指出,今年我国税制改革内容达六项,涉及营业税改征增值税、消费税、资源税、房产税、城市建设维护税、环境保护税。对于民间资本,报告称,要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条,出台具有可操作性的实施细则。对此,两会代表委员们一一作出了解读。
今年财政赤字8000亿
报告摘录
　　继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元,赤字率下降到1.5%左右,其中中央财政赤字5500亿元。

报告解读
　　实际上,赤字只要控制在一定规模,运用得法,是政府调节宏观经济、促进经济平稳发展的一种有效手段。“按照今年预算的赤字规模,赤字率只有1.5%左右,远低于国际上公认的‘警戒线’。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。按照国际标准,赤字率3%通常被视为财政安全线。
　　“从今年预算安排看,尽管赤字比上年减少了500亿元,但从中央预算稳定调节基金中调用了2700亿元,比上年调用1500亿元增加了1200亿元,财政支出14.1%的增幅也明显高于去年11.9%的预算安排,这充分说明今年财政支出的力度要更大一些。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德分析说。
　　艾洪德指出,中央财政预算赤字数额的进一步减少,与我国当前的总体经济形势密不可分,是2012年宏观调控政策“稳中求进”总基调的体现。他分析说,从当前经济运行的趋势看,受欧债危机影响,今年全球经济将继续减速,外需增速回落,促进内需增长依然是政策的主要导向。因此,在整体通胀水平得到控制之后,积极财政政策仍需延续。

严控地方新增债务
报告摘录
　　今年中央将代发地方债2500亿元。这一规模较近几年中央每年代发的2000亿元地方债力度有所增加。报告还提出,严格控制地方政府新增债务。

报告解读
　　财政部部长助理胡静林介绍说,发行地方债比上年增加500亿元,主要是考虑保障性安居工程需加大投入,规范地方政府融资平台公司债务管理后公益性在建项目需要安排一部分后续资金等。地方财政收支预算由地方各级人民政府编制,报同级人民代表大会批准。
　　“在今年地方政府支出压力进一步加大的背景下,提高地方债规模,利于缓解地方财政压力。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说,我国现行《预算法》并没赋予地方政府发债权力,中央代地方发债,旨在探索建立规范的地方政府举债融资机制。
　　今年将是地方债偿还的高峰期。财政预算报告强调,要加强地方政府性债务管理和风险防范。继续妥善处理存量债务,落实偿债责任。进一步清理规范地方政府融资平台公司,坚决禁止各级政府以各种形式违规担保承诺。
　　艾洪德指出,任何形式的地方债都具有一定风险性,规范化的财政体制和债务运行体系是规避地方债务风险的前提。建立检测评价债务风险的指标体系和监督管理体系对于规范我国地方债务管理具有重要意义。
进出口总额增10%左右
报告摘录
　　“进出口总额增长10%左右”,5日提请审议的政府工作报告表明,尽管面临外需萎缩和国内成本上升的双重压力,2012年我国将努力保持外贸稳定发展。

报告解读
　　“外贸对拉动经济增长、增加就业、推动产业升级等方面的作用日益突出,对促进国民经济发展意义重大。”全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中说。
　　赵林中表示,除了国际竞争加剧、国际贸易环境趋紧等外部因素,国内经济发展中成本上升、用工紧张等一系列矛盾和问题也很突出,内外压力叠加的背景下,我国外贸保持出口稳定增长的压力在增大。
　　“尽管有春节假日等季节性因素,但是欧洲等我国主要贸易伙伴需求不振表现明显,部分外贸企业经营压力很大。”全国政协委员、浙江省外经贸厅巡视员鞠雅莲说。
　　为实现外贸稳定发展,鞠雅莲建议保持出口退税、汇率等外贸政策的连续性以稳定外贸企业的政策预期,并在符合世界贸易组织规则的前提下研究加大财税支持、完善出口信用风险保障机制、有效应对贸易摩擦等稳定外贸增长的政策措施,缓解企业尤其是小微企业的经营压力。
　　商务部对外贸易司司长王受文表示,只要稳定外贸进出口政策,并进一步采取相关措施,我们对于完成今年的外贸任务,实现外贸预期增长目标有信心。

将推进城建税改革
报告摘录
　　2012年,我国税制改革内容达六项,涉及营业税改征增值税、消费税、资源税、房产税、城市建设维护税、环境保护税。

报告解读
　　值得注意的是,除了已经进入视野的营业税改征增值税等五项税制改革之外,2012年将推进城市建设维护税改革。城市建设维护税,是指国家对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人就其缴纳的这“三税”的税额为计税依据而征收的一种税。
　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说:“城市维护建设税改革主要在于赋予其正式的税收地位,改变其依附于商品税的状况,直接以纳税人的销售收入或营业收入为计税依据,保证为城乡基础设施建设提供足够的资金来源。”
　　针对房产税改革,中国社科院财贸所研究员张斌指出:“我国涉及房地产的税收比较多,主要集中在交易环节,比如契税、营业税等,还包括一些配套性收费,房产税改革是针对房屋的保有环节,推进这项改革需要与保有环节的税种协调,需要综合起来考虑。”
　　此外,根据财政预算报告,2012年,还将按照正税清费的原则,继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。

鼓励引导民间投资
报告摘录
　　认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条,出台具有可操作性的实施细则。

报告解读
　　新36条是指2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。该意见鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施等行业领域,兴办金融机构,投资商贸流通产业,参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业等。
　　去年政府工作报告曾提出,要认真落实新36条。但有关实施细则何时出台?社会普遍关注。
　　今年报告明确回答了这一问题。而此前国家发展改革委也表示,相关工作正进入“倒计时”,上半年力争出台实施细则。
　　“这将真正让优惠政策落地。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强期待,“进一步丰富民间资本的投资手段和渠道,为经济主体提供更为多元的投资渠道和丰富的金融产品。”　本版文图均据新华社