两会快递

　　国务院总理温家宝5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出,2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算,地方财政也要相应安排,确保实现这一目标,2012年国家财政性教育经费支出达21984.63亿元。这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。今年政府工作报告还提出,2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元,比上年增加1868亿元,亿万农民获更多实惠。同时,医改投入、环境质量管理等问题的相关财政经费投入也在今年的政府工作报告中进行了明确,众多代表们纷纷针对热点问题展开讨论,提出相关解决措施。
　　教育经费超两万亿

报告摘录
　　温家宝总理在政府工作报告中指出,要加快教育事业改革发展。进一步增加教育投入,2012年,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%,中央预算内投资用于教育的比重达到7%左右。

解读分析
　　国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年,中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出,国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因,这一目标未能如期实现。近年来,这一比例不断上升,2010年达到3.66%。
　　汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出,以及其他财政性教育经费,2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元。5日下午,国家财政部部长谢旭人表示,国家财政性教育投入占GDP4%的目标今年能实现。谢旭人说:“今年财政性教育支出,是按照预算‘国家财政性教育投入占GDP4%’的目标来考虑的。而公共财政预算、政府性基金预算等全国财政性教育经费支出加起来近22000亿元,这就已经超过4%了。”

经费中有校车专项资金

报告摘录
　　温家宝总理在政府工作报告中指出,要加强校车安全管理,确保孩子们的人身安全。温家宝同时强调,教育经费要突出保障重点,加强薄弱环节,提高使用效益。深入推进教育体制改革,全面实施素质教育,逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。

解读分析
　　清华大学教育研究院常务副院长史静寰表示,2011年频繁出现的校车安全事故让“校车安全”成为全民关注的热点话题。校车安全管理问题今年是首次进入政府工作报告,足见其重要性。
　　让校车安全得到最有力的保障,政府有责。校车安全问题,说到底,是政府工作中关注民生与关注教育的一个重要方面,而教育发展中学生的安全问题才是最重的。这样的工作涉及到生命权问题,涉及到广大人民群众的利益问题,涉及到更为广泛的社会影响问题。
　　校车安全进入政府工作报告后,有望引起更多地方对此问题的重视。
　　温家宝总理曾指出,要“通过中央、地方和社会各界共同努力,使校车成为学生安全的流动校舍,为孩子们建立起安全无忧的绿色通道”。可以说,对校车问题的持续重视,将其纳入政府工作报告,无疑令人称道。
　　5日上午,教育部部长袁贵仁被记者“围堵”。袁贵仁表示,教育部将和国家有关部委一起努力,确保2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。有记者问袁贵仁,在这4%的教育经费支出中,是否会有校车专项资金,袁贵仁部长回答:“会有。”袁贵仁同时表示,随迁子女异地高考改革方案仍在研究中。全国多个省份也在研究跨省份务工人员子女在流入地就学问题。
　　“三农”投入超1.2万亿

报告摘录
　　坚持不懈抓好“三农”工作,促进农业稳定发展、农民持续增收。增强农产品供给保障能力。组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加强粮食综合生产能力建设,稳定粮食种植面积。加强农业基础设施建设。落实并完善强农惠农富农政策。重视解决农民工特别是新生代农民工在就业、社保、居住等方面的困难,有序引导符合条件的农民工进城落户。

解读分析
　　继去年中央财政“三农”投入首次超过1万亿元,今年政府工作报告提出,2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元,比上年增加1868亿元。
　　不少代表委员表示,不断增长的“三农”投入将为亿万农民带来更多实惠。
　　预算报告提出,今年要增加对种粮农民的补贴规模,健全补贴制度。完善农作物良种补贴政策,增加农资综合补贴、农机购置补贴规模,稳步提高小麦、稻谷最低收购价。根据预算安排,今年中央财政安排对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1628亿元。
　　不少与会代表委员表示,近年来,国家强农惠农政策力度不断加大,中央财政对“三农”的投入持续增加,有力地调动了农民生产积极性,促进了粮食生产稳定发展和农民收入稳步提高。
　　预算报告提出,今年拟安排资金101亿元加大农业科技投入,同比增长53%。“这一决定有助于农业科技成果转化与推广,为农民增产增收增添动力。”中国农业科学院农业与气候变化研究中心主任林而达说。

制定收入分配改革方案

报告摘录
　　抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立工资正常增长机制,稳步提高最低工资标准。加大对高收入者的税收调节力度,扩大中等收入者比重,提高低收入者的收入。同时加快完善社会保障体系。扩大各项社会保险覆盖面,增加企业退休人员基本养老金,加强城乡低保和社会救助。

解读分析
　　今年政府工作报告把“深化收入分配制度改革”列为重点改革任务之一,并提出,将“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”。
　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林建议,方案要具体化,包括建立工资谈判和协商机制,实现公共服务均等化,实行财政公开等。
　　“改革收入分配制度,是保障民生、加快发展方式转变、促进社会公平和谐的重要措施。”杨子强预计,下一步改革有三大着力点:一是建立健全工资正常增长和制度保障机制；二是缩小劳动者之间收入分配差距；三是完善收入再分配机制,减轻中低收入者税负,加大对高收入者税收调节力度,加大财政对民生领域投入。
　　全国人大代表朱丽萍表示:今年的政府工作报告对收入分配和社会保障改革着墨较多,这一系列安排显示政府有决心攻坚克难,尽快扭转收入差距扩大趋势。
　　　　　　　　　本版文图均据新华社