725355670元!这一长串读来费劲的数字,简写即:7.25亿元。这不是某个富豪的身家,也不是某家企业的利润,它只是一张罚单上的追缴和罚款金额。开出这张罚单的是广东茂名市国土资源局,而被处罚的是茂名石化矿业有限公司(以下简称矿业公司),后者涉嫌违法采矿被处罚。
　　这张天价罚单已在当地和网络上引发热议,罚单背后的利益博弈更是成了人们的谈资。记者4月1日从茂名市国土资源局获悉,对茂名石化矿业有限公司的处罚尚不止如此,追缴和罚款还将增加2亿多元,他们给司法机关提供的该公司违法所得及罚款的金额超过10亿元。
◎广东茂名石化矿业有限公司涉嫌违法采矿被处罚　◎茂名市国土资源局表示对该矿的处罚尚不止如此
第一张罚单　不能续办采矿手续,违规开采被罚10万元
　　茂名石化矿业有限公司,是一家民营企业,由大型国企“茂名石化”的一个子公司改制而来,它曾经是石化系统亏损企业改制成功的典型,每年上缴税款就达6000多万元。但这样一个因改制而蓬勃发展的企业,却在2009年开始遭遇“滑铁卢”。
　　2002年改制之时,矿业公司继承了原公司对茂名“金塘矿区”的采矿权,双方签订了“采矿权租赁合同”。但采矿权证的到期时间是2009年6月30日。到期之前,矿业公司多次与茂名石化交涉,要求按照当初的改制方案“续证”。但茂名石化、茂名市政府却要收回采矿权,不同意续办采矿权手续。
　　有着2000多名员工的矿业公司,没有采矿权就意味着关门。于是,矿业公司一边争取续办采矿权证,一边在采矿权证到期后继续进行开采。这种行为被茂名市国土资源局认定为非法采矿活动,国土局在2009年9月17日、2010年5月19日、2010年6月6日,连续三次下达通知,要求停止开采。而矿业公司并没有理会。
　　2010年5月19日,茂名国土局对矿业公司作出行政处罚决定,一是责令停止开采,二是处以罚款人民币10万元。
第二张罚单　没收所有矿产品,罚款金额为原7000多倍
　　对于这个处罚,矿业公司不服,向广东省国土资源厅申请行政复议。
　　广东省国土厅认为,矿业公司采矿权证到期而继续开采,茂名国土局有权作出行政处罚。但按规定,对企业处以5万元以上罚款应组织听证,而本案中国土局作出10万元的罚款,却未组织听证,属于程序违法。
　　2010年9月9日,广东省国土厅决定撤销茂名国土局的行政处罚,责令重新作出具体行政行为。2011年10月9日,茂名国土局向矿业公司发出了“行政处罚听证告知书”。告知企业此次处罚有三项,一是责令停止在“金塘矿区”采矿,二是没收公司采出的矿产品,包括高岭土成品6311吨,高岭土半成品17万吨,三是罚款7.25亿元。
　　对于天价罚单,江平、王家福、杨立新、胡建淼、李显冬等8位卓有影响的法学家出具的“法律意见书”认为,原来罚款数额为10万元,被撤销后重新作出的罚款为7.25亿元,新的处罚是已撤销的行政处罚数额的7000余倍,“茂名市国土资源局以基本相似的理由和法律法规依据重新即将作出的行政处罚比原处罚决定加重如此之多,属于《行政诉讼法》第五十四条所禁止的‘显失公正五十四的行政处罚’”。
　　让我们来算一算,天价罚单究竟是如何来的。2011年10月9日,茂名国土局向矿业公司发出第二张罚单,和第一次只罚款10万元不同,本次罚单要求追缴矿业公司在开采期满后,违法所得人民币557965900元,并处以违法所得30%的罚款,即167389770元。两项相加,从而达到了惊人的7.25亿元,“天价罚单”就此形成。
或补充罚单　罚金或可再增2.85亿元,目前暂不开罚单
　　茂名市国土资源局执法监察支队主任科员梁勇说,茂名石化矿业有限公司非法采矿所得并不止如此。
　　他介绍说,广东省国土资源厅鉴定非法采矿破坏性采矿造成矿产资源破坏价值委员会(下称价值委员会)对该公司2010年11月1日至2011年8月26日所开采的高岭土和油页岩进行评估,前者为2535287吨,价值11408.79万元,后者1909166.41吨,价值10500.42万元。两项合计21909.21万元,再加上30%的罚款的话,28481.973万元,近2.85亿元。也就是说,与此前的7.25亿元相加,该罚单的处罚总额将达10.1亿元。
　　梁勇说,由于该公司涉嫌非法采矿已进入司法程序,他们目前不会向其开出罚单,而是向司法机关提交这些违法所得的证据和数据。目前,他们已向茂名市公安局提交这些证据,“我们最后根据法院的判决对该公司进行处罚。”
　　来自矿业公司员工的说法是,他们之所以没能“续租”采矿权,是因为茂名石化、茂名市政府想让采矿权“嫁入豪门”。而事实上,也确实有多家公司对金塘矿区的采矿权表示了浓厚兴趣。其中,位于湛江的上市公司——广东冠豪高新技术公司是强有力的竞争者。
◎矿业公司质疑
　　全矿股价1.1亿元
为何要罚7.25亿元
　　2010年10月21日,“冠豪高新”发布公告称公司及控股股东中国纸业投资总公司的主要领导10月9日与茂名市委、市政府就茂名油页岩、高岭土项目事宜进行会谈,17日公司高管团队也与茂名市政府有关部门就该项目进行接触；其间,茂名市政府表示欢迎公司前来投资。公告还提到,金塘矿区的采矿权评估价为11068.98万元,油页岩可采储量约为13137.70万吨,高岭土可采储量约为1652.04万吨,矿山服务年限约为22年。
　　但矿业公司副总经理黄小庆对这个收购提出质疑,称茂名市政府未经招拍挂程序,就打算向上市公司以1.1亿元的超低价转卖采矿权,侵犯了公司的优先购买权,而且全矿评估价仅1.1亿元,茂名市国土局却对他们公司一年零4个月的违法采矿行为开出了7.25亿元的天价罚单。
案件尚未审理
就拍卖没收物品
　　4月1日,茂名市国土资源局执法监察支队主任科员梁勇向记者表示,对没收矿业公司的高岭土成品、半成品及油页岩的处理,都得等待法院对该公司涉嫌非法采矿审理后再做决定。不过记者了解到,对没收的矿业公司的高岭土成品、半成品及油页岩,茂名有关部门已经在组织拍卖。
　　茂名市富煌拍卖行的拍卖公告显示,受茂名市公安局茂西分局委托,对高岭土成品和半成品进行拍卖,前者为2475吨,后者为17万吨,后者的数值正好是茂名市国土资源局拟没收的数值。
◎国土局回应
　　罚单符合规定
　　茂名市国土资源局执法监察支队主任科员梁勇接受采访并不否认,这个7.25亿元的罚单确实大大地刷新了他们的罚款纪录。
　　但梁勇并不认为这两个一前一后、相差悬殊的数字有什么问题。他解释说,根据《广东省矿产资源管理条例》相关规定,之前10万元的罚款是因为当时不能计算违法所得。后来7.25亿元的处罚则是根据广东省国土资源厅鉴定非法采矿破坏性采矿造成矿产资源破坏价值委员会的鉴定结果所核定的数额做出的:从2009年7月1日起至2010年10月31日止,茂名石化矿业有限公司采出的高岭土和油页岩价值为557965900元,加之30%的罚款,两项总计7.25亿元。　　　　　据《新快报》