当地时间5月20日,北约成员国领导人第25次会议在芝加哥开幕,包括北约28个成员国在内的60个国家和组织的领导人及代表与会,使得此次峰会成为迄今为止北约最大的一次首脑会议,也是北约成员国领导人自2010年11月里斯本峰会通过战略新概念以后首次举行会议。峰会为期两天,讨论阿富汗、北约能力建设和加强伙伴关系等议题。因在导弹防御系统问题上与美国和北约存在严重分歧,俄罗斯总统普京缺席峰会。会场附近,数千名抗议者举行了声势浩大的反战集会。引人关注的是,当天通过的《北约峰会防卫能力宣言》,使得财政紧缩背景下,北约的“灵巧防卫”概念开始具备战略雏形。
　　为省钱
北约推出“灵巧防卫”
　　美国总统奥巴马在开幕式上致辞时说,北约盟国有必要建设新能力,在预算紧张时期对各自资源实行共享,以应对21世纪安全新挑战。
　　北约秘书长拉斯穆森则表示,盟国将通过开展合作确保北约具备应对新挑战的能力,即以“较少花费”获取“更多安全”。
　　20日发表的《北约峰会防卫能力宣言》表明,北约将通过实施“灵巧防卫”策略加强成员国之间的合作及防务资源分享。
　　“灵巧防卫”策略实施的领域主要包括欧洲反导系统、情报工作、监测与侦察、战备维持、训练与军力预备、高效介入和部队自我保护。
再军购
挺欧洲导弹防御系统
　　《宣言》说,北约领导人重申欧洲建立更强大防务系统的重要性,并在当天公布了欧洲导弹防御系统第一阶段成果。
　　按照各国达成的协议,欧洲导弹防御系统将由欧洲盟军最高司令负责指挥,各国将投入10亿美元用于建设该系统所需的指挥、控制与通讯基础设施,西班牙、土耳其、罗马尼亚和波兰则将为美国提供的重要反导设施提供基地。美国方面则将把设在土耳其的AN/TPY-2型反导雷达移交给北约指挥。与此同时,美国在地中海游弋、拥有反导能力的“宙斯盾”战舰将在需要时划归北约统一指挥。
　　此外,北约当天与美国诺思罗普-格鲁曼公司签署一项价值17亿美元的合同,为北约“盟国地面侦察系统”购买5架“全球鹰”无人侦察机。
　　北约当天还批准了2010年里斯本峰会要求作出的《威慑和防御态势报告》。报告声明只要这个世界存在核武器,北约就将保持核威慑能力。报告没有提出北约将单方面削减核武器,但为进一步与俄罗斯就军控项目进行谈判留下了空间。
论阿战
北约不会匆忙撤军
　　21日的会议将讨论阿富汗问题,敲定北约大部分作战部队在2014年年底前撤离阿富汗、由阿安全部队全面接管安全职责这一计划的实施细节。会议还将讨论阿富汗安全部队规模、资金来源和北约2014年之后在阿富汗的作用等问题。
　　奥朗德已经表示将在芝加哥峰会上宣布法国撤军决定。奥巴马20日与参会的阿富汗总统卡尔扎伊举行会晤。鉴于法国等国领导人表示将提前撤军,奥巴马向卡尔扎伊表明,北约不会匆忙撤离阿富汗,北约在阿富汗问题上的目标、战略和时间表均保持不变,而且北约在2014年后将继续履行对阿富汗的责任,维持与阿富汗的伙伴关系。
　　卡尔扎伊说,阿方重申对过渡计划的支持。他还表示,阿富汗非常“渴望结束这场战争”,实现自立,各盟友确保帮助阿富汗沿着这条道路采取“稳定和有力的举措”非常重要。
　　20日,数千名反战示威者在芝加哥市中心举行大规模抗议活动。示威者高举“美国和北约立即从阿富汗撤军”等标语牌,表达他们对北约军事扩张的不满。按照一些反战组织的说法,示威人数超过5000人。
◎观察
穷妇苦思无米之炊,北约抛出“灵巧防卫”
　　北约28个成员国领导人20日在芝加哥通过《北约峰会防卫能力宣言》,财政紧缩背景下,北约的“灵巧防卫”概念开始具备战略雏形。对此,北约的高调掩盖不了所谓“灵巧防卫”的不新、不巧,这一看似全新的概念一经推出,立刻引来质疑一片。
遵从北约战略新概念,避“重复建设”
　　北约秘书长拉斯穆森20日对媒体记者说,在“灵巧防卫”框架下,北约领导人20日通过了超过20项军事合作项目,从欧洲反导系统到情报工作,从监测与侦查到战备维持,从训练与军力预备到部队自我保护等无所不包。这其中,最吸引眼球的是北约弹道导弹防御系统初具实战能力。拉斯穆森说,这意味着北约能将分布在各成员国与地中海上的雷达、拦截装置与“宙斯盾”战舰等反导设施联系起来,置于北约的统一指挥下,朝着为欧洲盟国的人口、领土和部队提供全面反导保护长期目标迈出第一步。
　　北约推出“灵巧防卫”策略是为了鼓励盟国在防务预算紧张的背景下,按照北约战略新概念,联合研制、采办、维持军事能力,用更少的经费解决当前安全问题,实现一加一大于二的目的。
　　按照“灵巧防卫”重要支持者拉斯穆森的解释,北约各国,尤其是欧洲各国,可以不用在各种军事能力上为求全而“重复建设”,可以集中力量,联合采办适应新战略形势的军事设备,开发相关能力共同使用。
　　“灵巧防卫”的提出有其固有背景。北约各国从2008年金融危机以来普遍面临债务与赤字危机,尤其是欧洲各国,更因欧债危机不得不大幅削减政府开支。
不新不巧的“灵巧防卫”,操作困难
　　尽管北约峰会高调推出“灵巧防卫”作为应对当前北约国家经济困难的办法,但仍有不少人对此心存怀疑,尤其是在美国,一些人更认为,这不过是欧洲为掩盖国防投入削减的幌子而已,减少投入只可能做得更少,不可能反而做得更多。
　　美国传统基金会安全问题专家卢克·科菲评论说,尽管“灵巧防卫”概念新颖、目标远大,但在实际操作上却困难重重,北约各国不应将解决当前联盟军事能力短缺的所有希望都寄托在这上面。
　　首先,这次峰会大肆鼓吹的一系列“灵巧防卫”项目既不新,也不“巧”。导弹防御系统几乎完全由美国出资、研发,谈不上共同开发。
　　科菲更指出,“盟国地面侦查系统”从研发到达成协议花了差不多20年,而由多国战机为波罗的海三国实施空中巡防则是北约在上世纪就开始实施的空中巡防计划的自然延伸,称不上新。
　　其次,“灵巧防卫”需要各国共享一些军事能力。但在某些时候,一些国家需要使用时却可能受到盟国阻挠。拉斯穆森在19日与北约相关青年组织交流时被问到这一问题,他坦言,这是一个政治问题,北约眼下尚未就此拿出解决办法。
◎评论
　　淡化重心转移亚洲
欧洲才是美国盟友
　　美国《新闻周刊》日前发表美国外交学会名誉会长莱斯利·盖尔布的文章,对美国将战略重心转向亚洲做出评论。文章称,近来,奥巴马政府在这一战略转移方面变得沉寂,这是一个正确的选择,毕竟欧洲才是美国的主要盟友。
　　盖尔布指出,白宫官员也开始意识到,将战略重心转向亚洲的举措已经让一些欧洲盟友感到不高兴,他们不得不顾虑到这种趋势。
　　此外,盖尔布认为,白宫外交政策制定者也已经发现,欧洲国家加上澳大利亚、加拿大、以色列、日本等国组成的“欧洲+”集团,才应是美国国防政策的基石。他在文章中称,相比其他国家,“欧洲+”集团与美国在国家利益上的观念更为相近,而一旦美国陷入困境需要帮助,“难以想象印度、越南、沙特、巴西等国会主动伸出援手”,美国只能依靠“欧洲+”集团。
　　盖尔布还宣称,美国大部分的贸易和投资活动还是与欧洲以及加拿大和日本进行的。尽管欧洲经济处于困难境地,但美国今后几十年的经济发展依然与欧洲密切关联,而不是与中国或印度、巴西、土耳其等新兴经济体。
　　不过,北约今后的命运,却是美国需要关注的一大问题。盖尔布认为,北约的未来不容乐观。他指出,大多数美国民众并不关心此次北约峰会,许多人甚至不知道北约创立的初衷。此外,北约内部的分歧也愈发明显,法国对阿富汗战争的态度已显露部分北约国家与美国的矛盾。
　　本报综合新华社、《新闻晚报》、《北京晚报》等报道