□　崔永新

　　随着低生育水平得到持续稳定巩固,统筹解决人口问题成为了同等重要的战略任务,潍坊市委、市政府确定从今年起在全市开展“统筹解决人口问题示范县(市、区)”创建活动。对此,昌乐县进行了一些探索和思考。
　　统筹解决人口问题,首先在思想认识和公共决策上建立“统筹”的观念。历年来,昌乐县坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇,把人口计生纳入公共决策全过程,与改革发展、社会稳定等工作同部署、同推进。县级领导班子成员实行“一岗双责”,明确为人口计生工作第一责任人,与分管领域工作同考核、同奖惩,变“分外事”为“分内事”,变“被动干”为“主动干”。去年,该县召开人口计生专题会议7次,解决信息平台建设、人员调整等11个问题。在表彰推荐、代表提名、干部使用等13个方面赋予人口计生部门“初审权”,严格执行计生审计制度,促进了人口责任落实。
　　统筹解决人口问题,充分发挥各部门的优势是重要的一环。今年,该县成立了县委统筹解决人口问题领导小组,涉及成员单位46个,主要职能定位为统筹人口全面发展,就是要建立综合治理的机制,形成“计划生育人人有责任,齐抓共管人人有义务”的氛围。去年以来,该县积极开展重大决策人口影响评价研究,依据未来10年人口发展趋势,在对城镇发展战略进行了修编完善时,确定了城市扩容、南寨水库扩建规划,城镇中小学校、幼儿园建设规划和基层卫生、养老机构建设规划等一系列规划,保证社会建设与人口发展相适应。
　　统筹解决人口问题,牢牢把握稳定低生育水平的首要任务是基础和前提。去年以来,昌乐县认真贯彻中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和胡锦涛总书记4.26重要讲话精神,牢牢把握稳定低生育水平这个首要任务不放松,在实际工作中,该县通过建立四项综合推进机制,切实稳定低生育水平,为统筹解决人口问题奠定了基础,一是以维护人口发展秩序为重点,统筹建立长效管理机制；二是以提高出生人口素质为重点,统筹建立公共服务机制；三是以促进家庭和谐幸福为重点,统筹建立计生利导机制；四是以应对人口老龄化为重点,统筹建立养老保障工作机制。
　　统筹解决人口问题,还要在落实机制上提供全方位的保障措施。该县坚持“人口优先、计生优先”的财政投入原则,不断加大财政投入力度。鼓励企业、个人投资人口计生事业,形成了财政投入为主、辅助社会投入的多元化投入格局,为人口计生事业发展提供了充足的资金保障。2011年,该县人口计生事业经费投入同比增长24.2%,高出地方财政收入增幅2.2个百分点。把人口文化作为文化建设的重要内容,加大公益性宣传力度,建成人口文化、生育文化阵地1700多处,县电台、电视台、传媒网、手机报以及昌乐新闻等媒体免费开办人口计生栏目,形成了声、屏、网、报、刊　“五位一体”的立体化宣传网络。创新人口计生责任目标考核办法,对部门重点考核人口计生公共政策的制定落实,对镇(街、区)重点考核人口指标控制和阵地建设,考核结果作为评价部门单位工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据,并严格实行重点管理、一票否决等措施,形成了有效的激励约束机制。　(作者系中国宝石城开发建设委员会党工委书记、昌乐县人口和计划生育局局长)