欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲中央银行和欧元集团26日联合公布了一份旨在推进欧洲一体化建设的路线图,提出欧盟成员国应从财政、金融、经济和政治四个层面进一步加强协调,以完善欧洲经济与货币联盟。在债务危机“倒逼”之下,欧洲一体化建设有望迈出新步伐,但在实施中仍面临分歧和困难。
　　财政
形成“统一财政部”
　　欧债危机充分暴露出欧元区缺乏统一财政政策支撑的弊端。在德国总理默克尔和法国前总统萨科齐主导下,除英国和捷克以外的25个欧盟成员国3月签署了《欧洲经济货币联盟稳定、协调和治理公约》,又称“财政契约”,以政府间条约方式强制各国政府遵守有关财政赤字和公共债务上限的财政纪律。
　　这一契约经欧元区12个成员国批准后便可生效。据罗贝尔·舒曼基金会统计,迄今已有7个国家批准了这一契约。
　　与尚未生效的财政契约相比,欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲中央银行和欧元集团最新公布的方案更进一步。根据其建议,欧盟将在一个更远的将来加强对各国财政预算案的审核和监督,如果一国财政预算案违反相关规定,欧盟委员会将有权提出修改建议,并提交所有欧盟成员国投票批准。财政契约虽授权欧盟委员会审核各成员国财政预算案,但没有授权修改。欧盟委员会主席巴罗佐指出,这一新方案涉及财政主权,一旦实施需要修改一些欧盟条约。
　　欧盟还认为,在中期内应该考虑适当引入欧元区共同债券作为财政联盟的一部分,但这必须取决于财政一体化的进展。
银行
监管所有商业银行
　　欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲中央银行和欧元集团还建议统一欧洲存款保险体系、银行监管体系和清算体系,加强对欧盟境内所有商业银行的监管。
　　欧洲银行业受金融危机打击较大,一些国家银行业需要再注资,但欧盟成员国普遍赤字和债务高企,一些国家难以承担大银行再注资成本甚至救助的职责。
　　在西班牙政府请求欧元区救助其银行业后,欧盟委员会和欧洲央行不断呼吁建立银行联盟,提供跨境存款保险,共同应对金融风险并监管欧元区银行业。它们希望银行间结盟,区分政府救助和银行援助,从而规避苛刻的政府救助条件,避免银行危机拖垮政府。
　　国际金融协会首席经济学家菲利普·萨特尔认为,银行联盟与财政联盟的概念非常相似。欧洲银行业界认为,建立银行联盟的过程相对较长,也许需要5至10年时间,而且银行联盟也不是医治欧债危机的良药。

声音　默克尔:自己活着就不同意发行欧元债券
　　据英国媒体报道,欧盟峰会即将在布鲁塞尔举行,欧债危机是峰会的焦点议题。对于外界不断呼吁德国为高负债国债务买单的话题,德国总理默克尔放出狠话,称只要自己活着,就不可能同意发行欧元债券。
　　据德国自由民主党议员介绍,默克尔在与他们举行的一场私下会晤中表示自己绝对不会支持发行欧元债券。而所谓的欧元债券,其本质就是由欧元国家共同承担债务,这样一来像德国这样的低负债国显然吃亏。对于默克尔的强硬表态,在场议员掌声雷动。其中有一名议员还高喊:“我们祝你健康长寿。”
　　当前,很多知名人士都认为解决欧债问题关键在于德国出钱。英国前首相布莱尔在接受采访时表示,只有德国为高负债国买单,欧债问题才有可能解决。著名投资家索罗斯也认为,解决当前欧债危机的唯一出路就是德国打开荷包。
　　当下,一些高负债国因为国债可能存在偿付的问题,其借贷成本已经出现大幅攀升,像西班牙和意大利,十年期国债的收益率都已超过6%,也就意味着这些国家的政府为这些借贷需要支付6%以上的利息。一般而言,6%是一条警戒线,超过6%被认为是不可持续的。而发行统一的欧元债券,由所有欧元国家来为借债担保,这样就会降低借贷成本。不过,如此做法也会损害德国等国的利益。默克尔还表示,发行欧元债券在经济上是错误而负面的,没有深入的改革,只是共同承担债务根本不能解决问题。“当我想到峰会的时候,我非常担心的是我们可能会花很多精力来讨论分担债务的问题。”默克尔说。
　　经济
协调经济缩小差距
　　欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲中央银行和欧元集团的最新方案把加强成员国经济政策协调列为未来欧洲一体化建设的重要基石,更多强调政策的持续性、协调性和趋同性,尤其是税制方面的趋同性,以消除地区经济发展不平衡。
　　欧元先驱们设计欧洲经济与货币联盟的初衷是通过统一货币来消除贸易壁垒,促进经济趋同,并逐步缩小联盟内的经济发展差距,只可惜事与愿违,欧元区内“南北”发展的差距在债务危机中暴露无遗。
　　经济学家多次呼吁欧盟采取结构性改革,解决经济失衡问题,但鲜有实际行动。去年,萨科齐曾与默克尔达成协议,着手研究法德两国税制趋同问题,但这一问题随着萨科齐连任失败而被束之高阁。
　　经济合作与发展组织今年5月发布的报告指出,为提高竞争力,欧元区重债国单位劳动成本正在降低。但这一做法也影响内需增长和抑制经济复苏,只有以德国为代表的贸易顺差国和逆差国同时采取措施才能重建平衡,调整需要一定时间才能实现。
政治
一体化“轴心”存分歧
　　方案认为,实现财政与经济政策的一体化必须加强政治一体化,并寻求广泛的公众支持。在这方面,加强欧洲议会与成员国议会之间的紧密联系和合作是核心,这将对推动建立欧洲政治联盟发挥重要作用。
　　建立政治联盟的提法由来已久,但在实际操作中阻力重重。即使作为欧洲一体化建设“轴心”的德法两国也对政治联盟模式存在分歧。德国希望加强现有欧盟机构的权力,但法国坚持决策权由欧盟各国元首和政府首脑掌握,即由欧洲领导人联合作出决策,而不是由超国家的欧盟机构作决定。
　　去年夏天,世界贸易组织总干事拉米在法国公开表示,现有欧盟机制是按照一个联邦制来设计的:欧洲议会行使立法权,欧盟委员会行使行政权,欧盟法院行使司法权。但除这三大机构以外,欧盟还有一个由欧盟27国领导人及欧盟机构领导人共同参加的峰会机制——欧洲理事会,实为欧盟最高决策机构,体现的是成员国利益。
　　　　本报综合新华社、《新闻晚报》报道