当地时间6月29日,德国联邦议院经过激烈辩论以三分之二多数票赞成分别通过欧盟“财政契约”和永久性救助欧元的欧洲稳定机制(ESM)。德国左翼党议会党团和一些法律专家立即将官司打到德国联邦宪法法院,质疑政府向欧盟让渡了过多主权。宪法法院审理至裁决约需要两到三周,如此一来,原计划7月1日启动的欧洲稳定机制不得不推迟启动。
　　如同德意两国国家队在本届欧锦赛的表现一样,德国总理默克尔与意大利总理蒙蒂在刚刚结束的欧盟夏季峰会上也踢了一场结果为1:2的比赛。正是“儒雅学者”的临时变阵,令铁娘子阵脚大乱,无奈妥协,同意ESM直接向陷入危机的成员国银行注资,并可直接购买其国债以降低融资成本,同时确保了其他国家对财政契约的承诺。
德联邦议院为“财政契约”和ESM开绿灯
　　当天举行投票前,默克尔再次阐述了政府对“财政契约”和欧洲稳定机制的立场。她强调,“财政契约”和欧洲稳定机制两者从内容上是统一的整体。“财政契约”之所以必要,是因为欧元区国家不仅使用同一货币,它们还必须在特定的政策领域相互信赖。签署这两个协议的国家将逐步迈向持久的稳定联盟。
　　在当天的议会辩论中,社民党主席加布里尔呼吁联合政府放弃反对共同承担债务的立场,他说欧洲中央银行直接或间接融资已超过1万亿欧元(约合1.27万亿美元)。绿党议会党团主席特里廷警告默克尔不要出尔反尔,优柔寡断的政策只会再次激化信任危机。左翼党则在议会投票中对“财政契约”和欧洲稳定机制集体投反对票。
　　“财政契约”全称为《欧洲经济货币联盟稳定、协调和治理公约》,旨在加强各成员国财政纪律,为将来建立财政联盟奠定基础。而欧洲稳定机制的主要任务是为陷入资金困难的欧元区国家提供金融救助。在欧洲稳定机制总共800亿欧元(约合1013亿美元)的认缴本金中,德国将出资近220亿欧元(约合278亿美元)。此外,德国还需要提供约1683亿欧元(约合2130亿美元)的担保。
　　为确保这两项议案在联邦议院和联邦参议院获得三分之二多数票支持,德国政府此前与反对党社民党和绿党达成了妥协,同意引入金融交易税以及实施推动经济增长和就业计划。
　　尽管联邦议院通过了“财政契约”和欧洲稳定机制,但德国总统高克已于21日表示,接受联邦宪法法院的请求,在“财政契约”和欧洲稳定机制获得联邦议院和联邦参议院批准后暂时不签字,以便给宪法法院足够时间受理反对党左翼党等提出的“议会预算主权受到损害”的诉讼。乐观估计,宪法法院审理至裁决约需要两到三周。原计划7月1日启动的欧洲稳定机制因此不得不推迟启动。这一关系到欧元区未来的裁决让德国宪法法院的法官们承受着巨大压力。
捍卫欧元挑战,德国不断让渡主权底线
　　在德国各党派经过数月的反复较量后,德国联邦议院最终批准了“财政契约”和欧洲稳定机制,这就发出了一个明确信号:德国支持欧元。批准“财政契约”对欧洲稳定和发展具有重要意义,因为如果没有具有约束力的财政规定,欧洲就无法建成政治联盟。
　　持反对态度的德国左翼党议会党团提出的一个根本问题是:为了捍卫欧元,德国政府是否突破了本国宪法限制,向欧盟让渡了过多主权?
　　欧债危机爆发以来,欧盟层面出台了一系列救助方案和政策,德国不断被要求出资来担保救助其他国家。但为了维护欧元区稳定,德国正不断被迫作出各种让步。利益和风险的天平似乎越来越向着不利于德国的方向倾斜。这不能不让德国民众担心。
　　德国左翼党向宪法法院提交诉讼质疑的主要问题包括德国向欧盟部分让渡财政主权将使德国联邦议院的预算主权受到影响,而且联邦议院将来还无法令德国退出“财政契约”。
　　向宪法法院提交诉状的还包括以德国前司法部长多伊布勒·格梅林为代表的有着1.2万名成员的“更多民主”协会。
　　据德国媒体分析,德国宪法法院裁决结果存在以下可能性:一、裁定德国政府不违宪,但强调只此一回,下不为例,德国不可承担更多财政风险；二、要求政府提供附加担保,以使议会在未来具体决策时能更多参与；三、认定“财政契约”和欧洲稳定机制或其中部分内容突破了宪法权限,需要议会重新审议,甚至需要通过全民公决修宪。
　　多数专家认为,出现最后一种情况的可能性不大。主要反对党社民党议会党团主席施泰因迈尔也认为,德国宪法法院不太可能断然阻止欧洲稳定机制的实施。
　　尽管如此,捍卫欧元这一复杂的系统工程已无疑给唱主角的德国带来越来越多的法律问题。随着德国向布鲁塞尔让渡越来越多的主权,德国宪法有可能在不久的将来被考验到极限,未来进行全民公决也许在所难免。
　　欧盟峰会大逆转
蒙蒂成关键先生
　　6月28日晚,德国和意大利同时在波兰华沙和比利时布鲁塞尔的两个竞技场上成为主角。在波兰举行的欧洲足球锦标赛半决赛中,意大利队2:1战胜德国队。而在比利时举行的欧盟春季峰会上,意大利总理马里奥·蒙蒂成功带头迫使德国总理默克尔作出妥协。
　　“超级马里奥兄弟!”意大利球员马里奥·巴洛特利在当天比赛中独中两元,帮助意大利队击败德国队。而正是马里奥·蒙蒂在欧盟峰会“起义”,令默克尔遭遇“失败的夜晚”。
　　蒙蒂的两粒“进球”是欧盟同意欧元区永久性救助机制欧洲稳定机制(ESM)直接向陷入危机的成员国银行注资,并可直接购买其国债以降低融资成本。而默克尔挽回颜面的“一球”,或许是因此确保了其他国家对财政契约的承诺。
　　在本次峰会上,“儒雅学者”蒙蒂的态度史无前例的强硬。峰会前他就称做好把会谈拖到7月1日晚上的准备,直至达到目的。峰会中,他临时变阵,联合西班牙,拒绝签署此前已经承诺的“增长契约”,令德国阵脚大乱,并逼迫峰会被迫临时更改会议安排,转为欧元区内部磋商。
　　在意、西两国的联合进逼和法国声援下,德国处境尴尬:如果默克尔坚持到底,欧盟峰会将无果而终,这等于向市场发出一个灾难性信号,而德国也将承担峰会失败的骂名,因此不作任何妥协已不可能。默克尔也深知,德国倡导的改革和紧缩思想事实上已深入人心:蒙蒂上台一年多来,已按照要求对劳动力市场实施了大刀阔斧的改革,如果再一味强硬,将令德国变得更加孤立。
◎峰会解读
德国:我们没有输
　　默克尔6月29日在联邦议院发表政府政策声明时,为自己的让步作了辩护。她强调,欧洲稳定机制为所有救助提供资金都设定严格条件,对欧元区国家可能的进一步救助都将与该国满足严格的改革措施捆绑在一起。有分析称,虽然默克尔作出了让步,但她仍坚守住了反对分担债务(欧元债券)的底线,同时让步也为她换来了财政契约这一重要对价物,只要能确保执行财政契约,德国的核心利益就仍将得到保证。
意大利:双喜临门　疑虑犹存
　　意大利总理蒙蒂在峰会后说:“意大利双喜临门。”
　　双喜是指,意大利在欧洲足球锦标赛半决赛中击败德国,同时蒙蒂带头在欧盟峰会上成功逼迫德国总理默克尔作出让步。媒体解读说,不是球迷的蒙蒂说出这番话,足以显示成功逼迫德国让步令他多么喜悦。
西班牙:大赢家
　　西班牙首相拉霍伊在峰会后表示,他希望在今年年底可动用欧洲稳定机制来为西班牙银行业直接注资。英国《金融时报》分析说,不增加财政负担、不附加额外条件、欧盟援助资金放弃优先求偿权,这些都是西班牙迫切想要的,西班牙成为本次峰会大赢家。
法国:体面的台阶
　　法国总统奥朗德在峰会后表示,“我在大选时曾说过,将重谈财政契约以便在其中加入增长和稳定措施以及一个中期愿景。本次峰会令我们达成了这一点。”
　　虽有批评人士说,奥朗德根本没有履行诺言,因为财政契约几乎没有修改。但当天的峰会给了奥朗德一个体面的台阶:确定了1200亿欧元“一揽子”刺激经济增长计划。
IMF:有助打破恶性循环
　　国际货币基金组织(IMF)6月29日发表声明说,此次峰会取得的成果是“迈向货币联盟的正确措施”,出台的举措有助于“打破银行业危机和主权信用之间的恶性循环”。

美国:谨慎欢迎
　　美国白宫发言人杰伊·卡尼6月29日对欧盟峰会成果表示谨慎欢迎。
　　卡尼表示,“我们欢迎欧元区领导人在应对挑战时取得的进展。我们也注意到困难无法在一个晚上解决,并且细节还有待进一步商定。”
　　他强调,为解决危机,欧盟未来还需更多措施。
◎观察
　　成果“立竿”难“见影”
　　分析人士认为,由于欧盟峰会成果的落实难度颇大,且存在不少变数,欧债危机的基本形势并未由此发生变化。
　　专家认为,虽然欧盟峰会达成了多项成果,但这些成果不会有立竿见影之效,如果欧盟领导人不能尽快采取行动落实细节问题,当前市场的乐观情绪很快会烟消云散。
　　曾在德国央行和欧洲央行担任研究部门主管的沃尔夫说,以“允许救助工具可以直接向银行业注资”这一成果为例,前提条件是必须建立欧元区统一的银行业监管机构,而建立这一机构将面临很多极为复杂的障碍。
　　在“允许救助工具购买成员国国债”这一成果上,短期内很难操作。因为这涉及修改欧盟相关法律,而修改法律对欧盟来说极为复杂和充满不确定性,涉及所有成员国。
　　英国经济学家加文·戴维斯6月29日在英国《金融时报》上撰文指出,本次欧盟会议并没有为欧洲的救助基金增加新的资金来源。
　　而德国在本次峰会上的让步也面临国内反对之声。沃尔夫说,德国央行近日很可能就赋予欧洲稳定机制新权限的问题提出“异议”。
　　沃尔夫说,此次欧盟峰会的成果虽然能让欧元区暂时缓口气,但债务危机的基本形势并没有发生变化。要真正解决欧债危机,还需要重债国继续实行紧缩和结构性改革；同时,欧盟各国要在让渡财政主权等问题上作出更多让步,从而真正实现财政联盟和银行业联盟。
　　　　　　本报综合新华社等报道