北京
率先实行摇号
2010年12月23日
北京市出台细则规定每年新增小客车指标24万个,北京成为率先实行摇号限牌措施的城市。
　　上海
最早实行拍卖车牌政策
1994年起
上海开始对中心城区新增私车额度通过投标拍卖方式进行总量调控。起源是为了“控制新增机动车总量、缓解交通拥堵”。
　　贵阳
实行摇号+限行
2011年7月11日
贵阳市政府发出第5号令,决定对汽车牌号分段管理。该市初期将购车摇号总量定在每月1800辆,规定专段号牌不额外收费,且实施时间暂定两年。
　　广州
竞拍加摇号并行
2012年7月10日
广州市交通工作领导小组办公室公布《广州市中小客车总量调控管理试行办法》及其《实施细则》“征求意见稿”,在试行期内,12万辆配额车辆采用有偿竞拍和无偿摇号模式分配,并各占一半比例。

　　7月10日,广州市交通工作领导小组办公室公布了《广州市中小客车总量调控管理试行办法》及其《实施细则》的“征求意见稿”。在试行期内,采取“有偿竞拍+无偿摇号”模式分配中小客车增量配额指标,并用20天时间向社会各界征求意见。计划于2012年8月1日起正式实施,将试行到2013年6月30日。

现状
面临交通拥堵临界点
　　广州市交通工作领导小组办公室主任、市交通委员会主任冼伟雄表示,目前,广州实际人口超过1600万人,面临机动车高速增长的严峻形势。
　　截至5月,广州市机动车保有量达到了240.5万辆,其中中小客车为167.4万辆,是5年前的2.5倍,年均增长率达19.6%。与此同时,受土地资源、资金等条件制约,近5年城市道路里程年均增长率仅约2%,登记停车泊位与汽车拥有量之比为1:3.3。到5月,中心城区主干道一级道路晚高峰平均车速同比下降9.6%,全网晚高峰平均车速已逼近20公里/小时的国际拥堵警戒线,其中平均车速低于20公里/小时的主干道占27%。有数据显示,目前广州市中心城区机动车排放PM2.5占大气总量的比例高达38%。因此,果断采取有效措施,按照“以时间换取空间”的思路,对中小客车总量进行适度调控,同时坚持优先发展公共交通,城市才能可持续发展。
目的
为落实“治堵30条”
　　冼伟雄还主动向市民解释了关于限牌没有征询民意的质疑。冼伟雄说,2011年1月8日,广州邀请国内外知名30名交通专家组成的交通治理专家组齐聚羊城,为广州交通治堵措施进行“把脉”论证,并提出了30条治堵措施征求意见稿,于2011年8月1日出台了《广州市关于改善中心城区交通状况的工作措施》(“交通治堵30条”),并向全社会广泛宣传,公布实施。
　　广州交通“治堵30条措施”中的第22条措施已经明确,广州将实行“发展与城市交通资源相适应的研究,在全市道路网络容量到达饱和之前,采取有效的交通需求管理措施”的工作思路。而出台中小客车总量调控试行管理措施,是落实治堵30条的一次具体行动。
配额
年产生12万新车牌
　　按照“征求意见稿”,广州行政区域范围内中小客车试行总量调控。中小客车取得配置指标后方可在广州办理注册、转移及转入广州的变更登记。
　　办法有效期内,全市中小客车增量配额为12万辆,按1:1比例通过无偿摇号和有价竞拍方式分配指标。即对50%的增量配置指标进行有价竞拍,对50%的增量配置指标进行无偿摇号。
　　从牌照申请者的角度来说,年度产生的12万个新车牌照中,个人牌照将占其中88%的比例,单位车辆牌照占12%。中小客车增量配置指标竞拍所得收入由该市财政专户储存,实行收支两条线,专项用于城市公共交通事业支出。
　　对于单位或个人转移、报废名下在广州市登记的中小客车需要更新中小客车的,可以自办理完成车辆转移、注销登记之日起6个月内提出申请,直接取得中小客车更新指标。
　　除使用财政性资金的行政、事业单位不得参加竞拍外,其他单位和个人可以同时申请参加摇号和拍卖,但不能同时以两种方式
　　取得配置指标。
　　出租车、专用校车、公共交通车辆、符合国家新能源汽车目录的新能源中小客车,以及外国驻穗使领馆的外事公务中小客车,可以直接申请取得指标购车。
条件
外地户籍须住满三年
　　住所地在广州的个人,名下没有广州登记的中小客车,持有效的机动车驾驶证,可以办理增量指标申请登记。
　　住所地在广州的个人包括:广州(含增城市、从化市)户籍人员；驻穗部队(含武装警察部队)现役军人；持有效身份证件并在广州连续居住三年以上,且每年累计9个月以上的港澳台人员、华侨和外籍人员；持有效居住证满三年以上,并在该市连续交纳养老保险和个人所得税三年以上的非广州户籍人员。
实施
每月26日组织摇号
　　指标管理机构开始受理指标申请后,每月26日组织摇号,当日为非工作日则相应顺延。摇号结果在指定网站上公布。个人未取得配置指标的有效编码保留3个月,在保留期内自动转入下一次摇号基数。
　　按照实施细则,个人申请指标每个月摇号1次,单位申请指标每2个月摇号1次。每月组织1次竞拍。
　　广州市交通工作领导小组办公室再次提醒汽车销售商和购买方,近期将由工商部门牵头、相关职能部门配合,逐一核查7月1日前车辆销售资料的真实性,对提供虚假信息的单位和个人依照有关规定追究责任。
配套
外地车辆有条件限行
　　按照政府通告精神,广州将出台对非该市籍载客车辆按时段在指定区域的限制通行措施,作为执行政府通告的配套措施。
　　适度限制外地车在广州市内的行驶,以避免在广州市试行中小客车总量调控政策后,出现在广州购车外地上牌以规避调整政策的行为,确保中小型客车总量调控政策取得实效。
　　具体措施将于近期公布。

◎分析
大城市治堵,路在何方　“北上广”限车各有招数,“限牌、限行、限号”治标不治本
　　在国内城市汽车保有量快速上升,拥堵日益严重的背景下,通过“限牌”来抑制保有量过快上升,成为“北上广”“无奈的选择”。
　　到目前为止,国内城市“限牌”主要有两种模式:一是上海施行了十多年的“拍牌”模式,更偏向于市场化,价高者得,体现了车牌在大城市中的稀缺性；二是北京采用的“摇号”模式,体现了公平摇号,成功主要看运气。
　　北京摇号限购政策实施一年半以来,中签率从最初的1:12猛跌到如今的1:47,对许多迫切购车的市民而言,摇到号的难度不亚于中彩票。虽然无偿的方式体现了公益性,但过低的中签率,以及“单轨制”的模式,客观上给一些迫切需要车牌的车主带来不便。而持续了十多年的上海车牌拍卖,也在2012年上半年,连续突破5年前创下的5.6万元历史纪录,最高突破了6.4万元。虽然上海车牌拍卖体现了市场化原则,但越来越高的车牌价格毕竟给车主造成了负担。
　　实际上,北京、上海在政策执行过程中,都曾针对出现的问题进行相关调整,如近期上海就为了抑制车牌拍卖价格过快上涨,而出现了一系列抑制“车牌炒作”的政策,收到了一定效果。
　　广州将北京、上海两大城市政策结合使用,就是希望规避这些城市目前的“矛盾。”业内人士指出,北京、上海目前的限制车牌政策中,核心矛盾都是严重供不应求,广州未来“限牌”后,突出矛盾也不外于此。所以目前制定的“摇号+拍牌”的政策,是否能够实现将需求合理分流:刚性需求通过有偿拍卖,一般需求通过摇号取得,而且摇号中签率不出现过低,拍卖价格不出现过高的理想状态,依然要看未来的实际效果。
　　不管是北京、上海还是广州,都提出了大力发展公交的策略,这也是未来城市治堵的根本措施,而目前的“限牌、限行、限号”等限制性措施,只能缓解城市拥堵的矛盾,并不能治本。所以唯一的出路就是发展公交,而不是通过“限”来解决问题。
　　　本报综合新华社、《北京晚报》等报道