随着中国地震局19日零时在其官方网站上公布了2011年决算书,备受关注的新一轮中央部门“三公经费”公开正式拉开大幕。这是继去年之后,中央部门第二次向社会公开“三公经费”等信息。
焦点关注
部门行政经费首亮相
　　财政部有关负责人指出,依照有关规定,全国人大常委会审查批准2011年中央决算后,财政部应在20日内批复中央部门决算,中央部门收到财政部批复后即可公开本部门决算。依此程序,从19日开始,有关中央部门将向社会公开2011年部门决算,并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。
　　记者了解到,与去年相比,今年各部门公布的时间会尽可能集中,截至19日19时,92家中央部委公布了“三公经费”等信息。
　　从中国地震局公开的决算书中可以发现,此次中央部门向社会公开的内容主要包括四部分,即部门概述、部门决算表、部门决算说明及名词解释。其中部门决算表中包含社会关注的“三公经费”预决算数据。此外今年还首次向社会公布部门行政经费情况。
　　记者与去年对比发现,今年中央部门公开的决算内容更加丰富,决算表格由2张增加到6张,并对各项收支数据作出详细解释,此外还增加了大量图表便于公众理解。
看点聚焦
要向社会亮“细账”
　　今年“三公经费”一大看点是要向社会亮“细账”。以中国地震局为例,该部门详细列出了去年5600多万元“三公经费”的去向,其中因公出国(境)639.74万元,安排出国(境)团组154个、425人次；公车购置及运行费3562.93万元,其中新购车12辆,支出294.57万元,平均每辆24.55万元；47个二级预算单位用车保有量1082辆,全年运行费支出3268.36万元,平均每辆运行费支出3.02万元。车辆运行支出主要用于地震台站巡查、野外探测、野外科学考察、地震应急救援、单位机要文件交换、市内因公出行等所需车辆燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等。此外,公务接待费支出1404.76万元。
　　此外,首次亮相的中国地震局汇总去年参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责。维持机关运行开支的行政经费,合计支出59956万元。
　　北京大学法学院教授刘剑文指出,相比去年,今年中央部门公开“三公经费”更加积极主动,主动回应社会关注的热点,全面细化“三公经费”等信息,更便于公众清晰地了解各部门财务状况,意味着财政信息公开的又一进步。
百姓感受
大多数人认为是进步
　　中央部门“三公经费”引发公众的热烈讨论。大多数百姓认为“三公经费”公开是一种进步,但公开能否对不合理的公务消费进行约束,成为关心的话题。
　　来自江苏的网友说:“能公布就是个进步,希望以后能省则省。”一位广东深圳的网友表示:“各部门仅仅是公开,但面对质疑,如何调查?针对问题,如何查处?针对不良现象,如何改善?公开是一种进步,但公开不是目的。”
　　也有网友提出:“何时能从这些账单中看到每一笔支出?”“一次次的出国考察为了达到什么目的?”“这些钱花的是否必要?花的是否合理?”公众更期待能看懂这数字背后的深意。
专家解读
如何更好地回应百姓期待
　　截至19日19时,92家中央部委在其网站上公开了2011年度部门决算及“三公经费”等情况。这是中央部门继去年首度向社会公开“三公经费”之后,第二次向社会公开“三公经费”预决算情况,并首次分部门公开行政经费。与去年相比,今年公开有哪些亮点?如何更好地回应百姓期待?记者在追踪各中央部门公开内容的同时,采访了业内权威专家。

一日公开92家,公开更加迅速集中
　　与去年中央部门首次公开“三公经费”持续时间较长不同,今年各中央部门在19日当天“爆发式”集中亮相。截至19日下午19时,已有92家部委在其官方网站上公开了部门决算及“三公经费”等情况。
　　按有关规定,今年6月30日全国人大常委会审查批准2011年中央决算后,财政部要在20日内批复中央部门决算,中央部门收到财政部批复后陆续向社会公开决算。
　　财政部有关负责人指出,今年中央部门是在收到决算批复后向社会公开决算等相关信息,公开更加迅速集中。
　　财政部财科所副所长白景明对记者说,如果说去年首度公开“三公经费”是一次改革探索的过程,今年的“三公经费”公开在总结去年经验基础上实现了更大进步。
　　“同时同步集中公开,并且大部分出现在部门网站的显著位置,中央部门今年公开的态度更值得肯定,更显规范与及时,有助于公众更好了解情况,化解疑问。”白景明说。
“三公经费”亮“细账”,了解背后信息
　　查看已经公开“三公经费”的部门网站,一系列细化公开的举措引发关注。
　　“与上半年公开部门预算一样,此次各部门决算公开不仅统一了格式,而且内容更加细化,普遍增加了部门职能、机构组成等说明性材料,有的还提供了一年来的事业成效,更方便公众对比了解情况。”白景明说。
　　值得关注的是,今年在“三公经费”细化上亦有突破,比如详细说明了与“三公经费”支出相关的车辆购置数及保有量、因公出国(境)团组数及人数和公务接待等情况。
　　此外,今年相关部门在决算公开的文字说明中增加了名词解释,对预决算、财务管理和会计核算方面的专业名词进行了说明,对“三公经费”、行政经费的概念进行了解释。
　　白景明指出,向公众解释“三公经费”的概念,告诉大家单位公车支出涉及公车购置及租赁费、燃料费、维修费、路桥费、保险费、安全奖励费等方面,在回应社会质疑的同时,有助于社会公众更清晰地解读公开的数字背后的信息。
职责任务不同,部门之间经费存差异
　　目前各部门“晒”出的“三公经费”账单,从不足百万到超过20亿元,不同部门间差异很大。“部门职责不同,‘三公经费’会存在差异,这是正常现象。”白景明说,有的部门职能特殊,用车较多,如公安部,执法用车很多；有的代表政府外交活动很多,如商务部,出国费用会相对多一些,因此不宜直接就数字简单作比较。
　　此外,不同部门人员数量不一,也导致“三公经费”产生差异,特别是实行垂直管理的单位,由于财政供养人员较多,其“三公经费”相对较高。
　　白景明指出,此次不少中央部门不仅公开了财务收支数据,还对部门职能和单位构成、对支出的具体用途等信息也进行了解释,这样社会公众在面对不同部门决算数据时,就能结合部门的实际情况作出更为客观的判断和评价。
◎新闻分析
住房改革支出　都有详细解释
　　今年4月底中央部门向社会公开2012年部门预算时,一些部门的住房改革支出的增长成为社会关注的热点。记者查看19日各大部门网站发现,不少部门主动回应百姓关切,在公开其2011年年度中央部门决算时,重点增加了对住房改革支出的解释。
　　审计署在公开内容中对其去年的住房保障支出进行了详细解释,指出去年该部住房保障支出决算4597.99万元,其中住房公积金比2010年增加577.11万元,增长27.14%。该部门解释说,主要是由于正常进人、晋级等因素,2011年职工住房公积金的汇缴基数提高,支出相应增加。
　　总体上看,住房补贴增加的主要原因,一是规范津贴补贴,住房公积金计算基数提高,二是单位新职工人数多了,符合提租补贴、购房补贴人数增加。毋庸置疑,在“一房难求”的当下,中央部门住房改革支出如果增长较快,难免会引发广泛关注。
　　中央部门住房改革支出规模背后,体现了怎样的中央单位住房改革政策?
　　“从中央部门的说明中可以看出,中央单位住房改革支出,包括住房公积金、提租补贴和购房补贴三项。这三项资金政策是1998年国家实行住房分配货币化改革的配套措施,是‘暗补’变‘明补’,主要目的是增强职工的住房消费能力,推动住房从实物分配走向货币化、市场化,并不是近年新出台的政策。”财政部财科所副所长白景明说。
　　记者从有关部门了解到,住房公积金政策始于上世纪90年代中期,在机关、企事业单位在职职工中普遍实施,是住房分配货币化改革的一项重要内容。按照《住房公积金管理条例》的规定,住房公积金由单位及其在职职工共同缴纳,缴存比例最高不超过12%,缴存基数为职工本人上年工资。
　　白景明指出,由于中央部门机构设置、人员数量不尽相同,部门的住房改革支出规模也高低不同。部门机构多、人数多的,住房改革支出规模相对较大；部门机构少、人数少的,住房改革支出规模相对小一些。　　　　　　　据新华社