美国总统奥巴马当地时间16日公布综合性控枪对策,连续采取23项行政措施,内容涵盖法律、教育、健康和科研。但最有针对性、效果最好的攻击性枪支与大容量弹夹销售禁令,以及对所有购枪者实施背景检查等都需要国会通过法案才能施行。分析人士指出,由于需要国会的配合,而且还要面对控枪的民意分歧和枪械利益集团的阻挠,奥巴马控枪面临一场“持久战”。
力推控枪　为枪械贸易戴上“紧箍咒”
　　奥巴马当天签署行政令,要求联邦政府采取一系列措施,将政府这边能堵的控枪漏洞都堵上。这些措施包括:重惩接受购枪背景检查时撒谎的人、要求联邦机构向背景检查系统提供相关数据、放松对枪支暴力联邦研究项目的限制、要求联邦执法机构追踪在犯罪调查中找到的枪支、为学校使用联邦拨款改善安保提供更大灵活度、在基层社区开展防止枪支落入不应持枪者手中的活动等。
　　奥巴马还提名主管枪械商贸活动的酒、烟和火器局代局长托德·琼斯出任该局局长。从2006年国会在枪械利益集团压力下将任命该局局长的权力从总统手中收回后,这一职位就一直空缺,酒、烟和火器局在联邦执法机构序列中被边缘化的趋势明显。分析认为,奥巴马此时力推琼斯,大有借助利于控枪的舆论环境逼国会让步,为枪械贸易戴上“紧箍咒”之意。
　　美国媒体与分析家认为,奥巴马在现有政府资源和法律框架下做这些腾挪,对控枪有一定帮助,但若要真正规范枪支贸易、防止大杀伤力武器落入不该持枪的人手中,还是必须由国会通过法案。
　　奥巴马呼吁国会通过的法案包括,重启2004年到期的攻击性枪支销售禁令,通过超过10发的大容量弹夹销售禁令,以及对所有购枪者实施背景检查等。他还呼吁国会禁止平民持有或转让穿甲弹、加大对私卖枪支行为的惩罚力度、加大对执法机构的投入、拨款加强学校安保、加大对心理健康项目投入等。
阻力不小　枪械利益集团支持者众多
　　在美国历史、文化和民众生活中,枪支占据着极为特殊的地位,以全国步枪协会为代表的枪械利益集团拥有大量支持者,在美国政界影响巨大,这也是美国控枪历来难上加难的重要原因。
　　在奥巴马提出控枪计划后,全国步枪协会发表声明,没有明言反对,但称将致力于加强学校安保。在此之前,该协会发布一份视频广告,抨击奥巴马不肯给每所学校配带枪保安,并将此与特工处为总统子女提供的安保对比,称奥巴马只肯为自己的子女提供安保。这一广告被白宫批评为“卑怯懦弱、令人厌恶”。有报道说,全国步枪协会多名说客近期在国会大力活动,希望将控枪问题与枪支暴力脱钩,与枪械产业就业挂钩。
　　除了要面对枪械利益集团的阻力外,控枪还将面对国会议员的诸多顾虑。眼下,共和党控制的众议院方面已明确表态,他们会研究奥巴马的建议,但暗示不会在参议院采取行动之前有所动作。
　　而在民主党控制的参议院,奥巴马要推动全面控枪法案也不是没有阻力。民主党领导层表示,他们下周将开会研究如何在控枪上配合总统。熟悉党内决策的人士对美国媒体分析,民主党可能分批推出控枪议案,而不是将它们整合到一份全面议案中推出。
“持久战”　欲建“联合阵线”施压国会
　　对控枪的阻力,白宫方面不是没有准备。事实上,自从去年12月康涅狄格州桑迪胡克小学恶性枪击事件震动全美、激发更大控枪呼声之后,白宫的做法就显示出其做好了打一场“持久战”的准备。
　　在那次枪击案之后,下决心控枪的奥巴马多次就枪击事件与保护民众生命安全发表讲话,为控枪争取民意,同时命令副总统拜登牵头组成白宫跨部门控枪问题工作组。在此后的一个月内,拜登携相关内阁成员会见了229个组织代表,涵盖受害者、政府、执法、卫生、运动、教育、宗教、娱乐等领域,听取他们的意见,在控枪问题上争取支持。
　　这一手法与奥巴马在竞选期间推动美国就业法案的做法如出一辙。尽管该法案最终没能通过,但奥巴马在这一过程中收获了足够多的民众支持,为他大选获胜奠定了基础。
　　有分析说,奥巴马或许并不指望国会能迅速通过控枪法案,但通过发动民众和相关利益集团,组建一个涵盖社会各界的“联合阵线”,白宫就能在未来数月甚至数年内对国会持续施压,尽可能多地迫使对方让步,为控枪努力“开道”。根据《华盛顿邮报》和美国广播公司15日公布的联合民调结果,52%的受访者表示,造成包括20个学童在内26人死亡的桑迪胡克惨案令自己更倾向于支持加强控枪。
◎新闻观察
控枪效果如何仍是个大大的问号
　　奥巴马宣布全面管理枪支举措,这些举措有一定民意支持基础,若切实贯彻执行也有助于在一定程度上遏制枪击案的频繁发生。这是美国政府在枪支管理问题上迈出的一大步。但也有专家指出,要在枪支管理上取得巨大进展,美国需要巨大变化,这一变化不仅涉及法律,还涉及社会准则。
　　美国加州大学戴维斯分校防止暴力研究项目主任温特穆特认为,美国民间有着2.5亿至3亿支枪支,“这些枪支不可能很快消失”。在美国,反对枪支管理者一直是一股强大的政治势力。一个耐人寻味的社会现象是,自桑迪胡克小学枪击案发生后,美国攻击性武器销售陡增,自上月以来美国全国步枪协会新增成员25万人。在此情形下,面临着极为严重的财政难题、移民改革等多项重任的奥巴马政府能够在枪支管理问题上投入多少政治资源以及最终取得多大进展,仍是一个大大的问号。

◎新闻背景
美国近五年来校园枪击事件频发
　　美国枪支管理松懈,枪支泛滥,枪祸不断,即便是本该安全的校园,也时常成为枪击事件的发生地。近5年多来,美国校园枪击事件不断,其中主要包括:
　　2007年4月16日,弗吉尼亚理工大学发生了美国历史上最严重的枪击事件,一名韩裔学生在校园内开枪行凶,在打死32人、打伤多人后自杀。
　　2008年2月14日,一名男子在美国北伊利诺伊大学演讲厅向人群开枪,打死5人,打伤18人。凶手随后自杀。
　　2009年4月10日,密歇根州底特律市西郊亨利·福特社区大学校园内发生枪击案,造成2人死亡。
　　2011年12月8日,弗吉尼亚理工大学发生枪击案,造成两人死亡。
　　2012年4月2日,加利福尼亚州奥克兰市一所大学发生枪击事件,造成7人死亡,另有多人受伤。
　　2012年4月11日,洛杉矶南郊的南加大校园附近,两名中国留学生在车中遭枪击身亡。
　　2012年12月14日,20岁的男子亚当·兰扎闯入美国康涅狄格州西部纽敦镇桑迪胡克小学,在两间教室连续枪杀20名年龄5至10岁的儿童和6名校方人员,最后饮弹自尽。
　　桑迪胡克小学惨案发生后,奥巴马声泪俱下表示要采取有意义的行动。2012年12月19日,奥巴马承诺将在2013年1月推出政府的控枪对策。
　　　本报综合新华社、《北京晚报》等报道