温家宝总理在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告时说,城镇化是我国现代化建设的历史任务,与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥推动城镇化健康发展。中国在高速城镇化过程中遭遇的困扰,有的与发达国家早期遇到的问题相似,有的与中国国情相关。记者梳理了城镇化进程中,人们感受较强烈的三大难点。

　　　难点一　“半城市化”
　　全国人大代表辜胜阻认为,受限于户籍,中国人数已达2.6亿的农民工群体,存在“半城市化”现象。尽管人进了城,工作生活在城市,但各种待遇与城里人不同,在社会保障、教育、医疗等方面的城乡“差异”,令农民工进退两难。
　　辜胜阻分析,中国过去的城镇化偏重于“物”和“土地”,一提城镇化就让人联想到高楼林立。他指出,“过去十年,中国土地的城镇化速度大大快于人口的城镇化速度”,留下了农民工这个社会新阶层的“半城镇化”现象,应通过一系列改革和政策调整来逐步解决问题,惠及民生。
　　　难点二　“被上楼”
　　当城镇建设的触角延伸到乡村,农民未必都乐意“离开土地”。一些农民迫于失地或其他原因离开宅基地上自建小屋,住进镇上集中建造的公寓,硬件改善了,却依然舍不得土地,总觉得缺了点什么,六神无主,这叫“被上楼”。
　　全国政协委员周汉民分析,城镇化是必须尊重文化传统的城镇化。“恋土恋乡”的中国人在进城、上楼的市民化过程中,同样需要合理的制度安排,让他们得到精神引领和慰藉,而不是简单把人填塞进钢筋丛林里。
　　　难点三　“空城”　“堵城”
　　与一些发达国家相似,中国在高速城镇化过程中也遭遇了“规划赶不上现实”的尴尬。部分地方怀着城镇化的美好愿景盲目开发、搞“造城运动”,但综合配套的公共服务设施跟不上,引不来高素质的劳动力,变成“空城”。而另一些特大型城市则是不断“摊大饼”,中心城区寸土寸金,但交通拥塞、垃圾“围城”,大气、水等基础环境资源频现污染,雾霾、风沙、内涝等频发。
　　代表委员认为,这是城镇化“重量轻质”所致。政府应有所作为、社会应有所担当,通过合理规划、着眼长远,变“面子工程”为“民心工程”,才是城镇化的出路。
◎中国城镇化三大“热词”
　　热词一　市民化
　　温家宝总理在政府工作报告中明确提出,“有序推进农业转移人口市民化”。
　　全国人大代表辜胜阻认为,“市民化”分为两层含义:一是政府应当对农业转移人口提供完善的公共服务,为“农民向市民”转化提供制度保障；二是城镇化本身可以促进“人的现代化”,农民、农民工要真正变成市民,还有一个自身转变的过程,包括文化素质的提高等。
　　迟福林委员也主张,市民化的过程,符合“人的全面发展”的方向,政府应配备充足的资金投入和制度保障。
热词二　乡村风貌
　　政府工作报告中关于“村庄建设要注意保持乡村风貌”的表述让人眼前一亮。在城镇化进程中遏制“村庄消失”的呼声一直很高。
　　全国政协委员、作家冯骥才近年来多次提出关注“村庄消失”的提案。
　　全国政协委员、城镇化问题专家周汉民说,报告中明确了“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”,这意味着城镇化是完全能兼顾“三农”、保护乡村风貌的城镇化,而不是“村庄消失”式的城镇化,这样的“工农、城乡关系”才更健康、也更和谐。
热词三　良性互动
　　“城镇化和新农村建设良性互动”今年再次出现在报告中,含义已有了进一步深化。
　　华东师范大学城镇化问题专家李学昌教授指出,三年前的两会上,“城乡良性互动”主要是指“着力提高城镇综合承载能力,发挥城市对农村的辐射带动作用”。而今,“城乡良性互动”更注重城乡不同利益群体的平衡。因此这次报告强调,要在增强大城市、中小城镇承载能力的同时,提高农村劳动生产率、保障农民的财产权益,既能使农民工进城后安居乐业,也能使农业现代化加速,在城乡两个维度实现均衡发展。
委员提四点建议　推进城镇化发展
　　刘凡委员在全国政协十二届一次会议第二次全体会议上代表民革中央作大会发言时说,稳步推进城镇化健康发展,是当前和今后一个时期深入贯彻落实中共十八大精神的重要举措。
　　他提出四点建议:第一,扩大户籍制度改革范围,进一步加快农业转移人口的市民化进程。地市级以下全部放开,同时逐步放开大中城市落户限制。在此基础上,稳步推进基本公共服务均等化。第二,以土地制度改革为重点,给农业转移人口吃“定心丸”。注重发挥市场机制作用,让农民的土地和宅基地的使用权享有可转让与可收益权。解决农村宅基地确权问题,逐渐完善农民的宅基地和住房产权制度。允许符合条件的农民带着确权后的宅基地指标,置换城镇的经济适用房,并将他们纳入住房公积金制度的覆盖范围。第三,以产业为支撑,为农业转移人口提供更多的就业机会。科学规划,合理布局,特别要加快发展以县城和农村城镇为主的小城镇。第四,以统筹安排为思路,分层分批地推进农业转移人口市民化。
　　　　　　　　　本版文据新华社