美国密歇根州州长里克·斯奈德3月14日宣布,由州政府接手底特律市财政,任命一名企业破产重组专家为紧急财政管理人,以应对这座城市濒临破产局面。
　
州政府已接手财政
　　斯奈德14日任命凯文·奥尔出任底特律市财政“管家”,奥尔当天获得一个由州政府官员组成的委员会正式批准。
　　奥尔现年54岁,律师,非洲裔美国人。一些政治人士说,奥尔的非洲裔身份或有助于他与底特律市一些社区领袖打交道。路透社报道,底特律83%的居民为非洲裔。　　奥尔在新闻发布会上说,希望避免底特律申请破产保护,“让我们一同努力,实现目标,因为我们能够解决(这一问题)……不要让我前往破产法院”。
　　奥尔预计3月25日“赴任”。他说,出任紧急财政管理人的合同期为12至16个月。
一些基础服务已中断
　　底特律近十年来财政赤字,面临现金短缺和公共福利带来的巨大债务压力,例如养老金和医疗保险缺口,政府有高达140亿美元的长期负债。市政数据显示,超过三分之一居民生活在美国“贫困线”以下；当地失业率达18.2%,远高于全国的7.7%。
　　这座城市的一些基础服务已中断,例如街道照明灯和警察服务。奥尔说,如果这次紧急接管成功,将是美国历史上“最伟大的转折之一”。作为紧急管理人,奥尔权力广泛,包括接替底特律市长戴夫·宾和市议会等拥有的权限。
一双鞋可买两套房
　　底特律城市北部的一套230平米房产,5年前售价45万美元,近期被2300美元拿下。一批投资者瞄准时机,抄底底特律房地产。这套房产原本是一家洗衣店,由于当地居民大量外迁,洗衣店生意一落千丈。随后因拖欠贷款房子被银行拍卖。购买者茉莉·艾维斯女士是当地一名房产经营商,因其业务扩展很快,她打算把这里当做自己的新办公室。她说:“很多人愿意为了一双鞋花1000美元,为什么我要用1100美元买一双鞋,而不用我口袋里的1000美元去买两套房产,还剩100美元呢?”茉莉说,这已是两年内她在底特律购买的第363套房产了。这些房产有新有旧好坏不一,但有一个共同的特点那就是便宜。最大的一笔开支就是她曾用12000美元买下了一套价值170万美元的楼房。
　　在未来几年,她打算花钱把这些房子修葺好,然后出租。另外一纽约投机商买了上千处房产。
◎现状
被《福布斯》评为“最悲惨城市”
　　乍一听来,底特律濒临破产似乎让人震惊,但事实上,底特律从美国第5大城市退居到了18位,其“衰亡之路”已经走了数十年。近些年来,底特律的税收人口萎缩,从鼎盛时期的185万人缩减到了目前的仅71万余人；商业流失尤其是汽车业的没落引发了高失业率,大量房屋止赎；市政府资金几乎无法负担政府雇员薪资及医保和养老支出；市政府的大量借贷使这个城市背上了越来越沉重的债务负担,目前底特律拥有高达140亿美元的长期负债。2012年,底特律还因为犯罪率、失业率居高不下、人口外流、财政危机及破产风险等诸多负面因素,被《福布斯》评为“美国最悲惨城市”。
　　近几年来,在濒临破产的底特律,一些市政基本服务,如道路维护和清洁的预算相继遭到削减,大量居民的生活因此受到影响。可以说,底特律是一步步地走近了破产的边缘。更糟糕地是,美国法律规定,除非面临自然灾害,否则禁止联邦政府对州和地方政府实施直接救援,因此,底特律得到联邦政府救助的机会几乎不可能。
　　而在上世纪的前30年,底特律的繁荣曾被人称为“美国的巴黎”。
◎分析
美或将有更多城市遭遇破产
　　在美国,地方政府宣布破产并不罕见。根据美国联邦破产法院的数据,自1981年以来美国共有40余起地方政府宣布破产的案件。仅在2012年,加州就有3个城市(斯托克顿、马麦斯湖、圣贝纳迪诺)相继向破产法院申请破产。1月在华盛顿举行的全国市长冬季年会上,有些市长预期,会有更多美国城市(多为小城市)寻求宣告破产。据报道,为应付财政捉襟见肘的状况,美国多数市长已通过增税、删减公共服务、大幅裁员等措施来紧缩开支,削减赤字,被裁的包括警察与消防人员。报道还称,由于房价继续下跌,州政府扬言“动刀”砍掉地方补助,与会市长“心中有数”,说“苦日子还在后头”。
　　根据预测,美国有105个都会区的就业率要到2015年才能恢复经济危机前的水平,而像底特律、俄亥俄州的托利多等32个地区,就业率要到2025年才能恢复。

◎警示
单一产业难维持长久
　　2012年美国总统选举共和党候选人米特·罗姆尼在竞选期间曾扬言“让底特律破产吧”。这一言论遭到无数人的批评。但如今,这句话可能变为现实。底特律所属密歇根州州长里克·斯奈德当地时间3月1日宣布,底特律市已经进入财政紧急状态。除非底特律市虚弱的财政状况出现快速好转,或是民选领导人提出一个能够彻底逆转形势的计划。
　　底特律的兴衰,不仅是一个城市的故事,也折射出美国制造业的历史、城市发展模式的得失等社会症状。对各国的都市化发展有极大的参照意义。
　　此前,哈佛大学经济学家格拉泽刚刚出版了《城市的凯旋》一书,并在媒体中引起轰动。他把底特律单列出来,作为失败城市的典型。
　　格拉泽认为,底特律是所谓“大厦集群”的受害者。底特律采用了以大企业为龙头、通过大规模的修建办公楼、体育场馆、交通设施等来刺激增长的战略。这种大工业和基础设施先行的模式,违反了城市多元化的本性,使底特律依赖单一的汽车业。最终也成为美国汽车业衰落的直接受害者。
　　底特律是美国制造业的象征,其衰落也给中国这一新科“世界工厂”提供了宝贵的经验和教训。
　　在全球化的今天,经济转型、产业升级的速度越来越快,一个城市很难再依靠一个产业而吃上几十年。

◎链接
政府破产是怎么回事
　　破产是最复杂的法律活动之一,其中涉及合同法、税法、房地产法等诸多法律。申请破产不只会给底特律带来极大的负面影响,也将使同属密歇根州其他城市的信贷价值遭到质疑。
　　不过,需要明确的一点是,地方政府申请破产,只是标志着该地方政府将会失去清偿债务的能力,而并不意味着政府职能的破产。
　　不过,地方政府破产后,城市债券的投资者将成为首当其冲的受害者,因为地方政府破产相当于政府债券违约,即地方财政无力支付债务,发行的市政债券将无法到期偿还。
　　此外,地方政府破产也将影响到普通民众的生活,因为破产后政府将不得不采取一系列措施,如加税、裁员、减薪等,使地方财政重回正轨。
　　本报综合央视、新华社、《新快报》等报道