◎《中国武装力量的多样化运用》白皮书发布　
其中陆军　万
　◎首次公布陆海空三军员额
18个集团军分别隶属于7个军区
　　一度为军事机密的中国陆军集团军番号揭开神秘面纱。16日发布的《中国武装力量的多样化运用》白皮书,首度公开了陆军全部18个集团军番号。
　　根据这份白皮书,人民解放军陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师(旅),现有85万人。集团军由师、旅编成,分别隶属于7个军区。沈阳军区下辖第16、39、40集团军,北京军区下辖第27、38、65集团军,兰州军区下辖第21、47集团军,济南军区下辖第20、26、54集团军,南京军区下辖第1、12、31集团军,广州军区下辖第41、42集团军,成都军区下辖第13、14集团军。
　　“这体现了中国军队的开放、透明和自信。”参与白皮书撰写的军事专家张露说。
　　“陆军集团军是集步兵、炮兵、装甲兵、工程兵、防化兵、电子对抗兵、航空兵等诸多兵种组成的战斗部队。”军事科学院中国人民解放军历史研究室主任郭志刚介绍,从以步兵为主的军到多兵种合成的集团军,这一演变正是中国陆军现代化进程的缩影。
　　今天的中国陆军,积极推进由区域防卫型向全域机动型转变。白皮书指出,陆军加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队,加强数字化部队建设,逐步实现部队编成的小型化、模块化、多能化,提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。
　　作为中国陆军的精锐力量,集团军已成为具有强大火力、突击力和高度机动能力的合成部队。郭志刚认为,这为部队能打仗、打胜仗奠定了基础。
　　总员额为230万的中国军队,是当今世界上人数最多的军队。

第二炮兵配备东风系列弹道导弹
　　白皮书说,海军现有23.5万人,下辖北海、东海和南海3个舰队,舰队下辖舰队航空兵、基地、支队、水警区、航空兵师和陆战旅等部队。2012年9月,第一艘航空母舰“辽宁舰”交接入列。中国发展航空母舰,对于建设强大海军和维护海上安全具有深远意义。
　　白皮书说,空军现有39.8万人,下辖沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区空军和1个空降兵军。军区空军下辖基地、航空兵师(旅)、地空导弹师(旅)、雷达旅等。
　　白皮书说,第二炮兵是中国战略威慑的核心力量,主要担负遏制他国对中国使用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务,由核导弹部队、常规导弹部队、作战保障部队等组成。白皮书指出,第二炮兵下辖导弹基地、训练基地、专业保障部队、院校和科研机构等,目前装备东风系列弹道导弹和长剑巡航导弹。
多样化运用武装力量服务“强军梦”
　　新版国防白皮书首次提出“多样化运用武装力量”以及这一概念的五项基本政策和原则,为实现强国梦、强军梦提供安全保障。
　　这部《中国武装力量的多样化运用》白皮书,是自1998年以来中国的第8部国防白皮书。白皮书说,进入新世纪以来霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升,美国调整亚太安全战略,地区格局深刻调整。
　　同时,个别邻国在中国主权问题上制造事端,“三股势力”威胁上升、“台独”分裂势力仍是两岸和平最大威胁,自然灾害、安全事故、公共卫生事件频发,国家海外利益安全风险上升。
　　军事科学院国防政策研究中心主任陈舟说,白皮书提出多样化运用这一概念,是基于对新世纪以来全球安全形势、中国面临的国内外安全环境做出的这些新的判断和分析。
　　陈舟说,武装力量的多元化运用,从根本上讲就是为了更好地维护国家领土主权和发展利益,为实现强国梦、强军梦提供坚实的安全保障。
　　陈舟认为,过去讲“养兵千日,用兵一时”,而新的安全形势则要求“养兵千日,用兵千日”。除了打赢信息化条件下局部战争这一核心军事任务以外,还要完成国家赋予的新的多样化军事使命任务。
　　“维护国家主权、安全、领土完整,保障国家和平发展。”中国政府在新版白皮书中重申“人不犯我,我不犯人,人若犯我,我必犯人”。陈舟认为,这体现了中国在战略上的防卫、自卫与后发制人,中国坚持走和平发展道路,但绝不会拿主权、安全、领土完整这一核心利益来做交易。

保持常备不懈的战备状态应对威胁
　　《中国武装力量的多样化运用》白皮书指出,中国军队提高战备水平,保持常备不懈的战备状态,是有效应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的重要保证。
　　“战备水平是衡量军队平战转换能力的重要尺度,是体现军队战斗力高低的重要方面。”军事科学院国防政策研究中心副主任温冰说,“一个能打仗、打胜仗的军队,一定是战备制度完善、战备秩序正规、战备状态良好的军队,一定是在精神准备和物质准备上都保持常备不懈的军队。”
　　新白皮书强调,战备工作是“军队全局性、综合性、经常性的工作”,按戒备程度由低级到高级分为三级战备、二级战备、一级战备,并明确了各军兵种加强战备工作的总体标准要求。
　　近年来,中国军队坚持把日常战备工作提高到战略高度,不断加强战备建设,完善战备执勤力量体系。新白皮书关于陆军加强战备值班系统建设、海军实施常态化战备巡逻、空军组织常态化空中警戒巡逻、二炮构建灵敏高效作战值班体系等情况的介绍,集中反映了当前军队战备建设的基本水平和战备工作的主要动态。
　　中国军队不断提升的常态化战备水平,已为有效应对越界活动、维护领土主权和海洋权益、抢险救灾等行动提供了重要保障。军事科学院国防政策研究中心主任陈舟说:“军队进行日常战备,一方面可以提升打赢能力,另一方面能够发挥威慑作用。因此,这也是体现核心军事能力的重要内容。”
国防白皮书凸显七大亮点
　　“新白皮书无论是发布方式,还是发布内容都不乏创新点。”军事科学院国防政策研究中心主任陈舟16日接受记者采访时说,与以往发布的国防白皮书相比,《中国武装力量的多样化运用》白皮书凸显7大亮点。
　　一、首次以专题型白皮书亮相。这是新白皮书一个重要变化。与综合性白皮书相比,专题型白皮书内容聚焦、针对性强、方式灵活。
　　二、第一次阐述武装力量运用的基本政策和原则。明确了中国武装力量多样化运用的5项基本政策和原则:维护国家主权、安全、领土完整,保障国家和平发展；立足打赢信息化条件下局部战争,拓展和深化军事斗争准备；树立综合安全观念,有效遂行非战争军事行动任务；深化安全合作,履行国际义务；严格依法行动,严守政策纪律。
　　三、突出强调中国履行应尽的国际责任义务。白皮书说,在对外军事交往中,中国不仅深化与各国军队的交流合作,而且认真履行中国的国际责任和义务,为维护世界和平、安全、稳定发挥积极作用。
　　四、首次公开陆军18个集团军番号。
　　五、系统介绍了陆、海、空军和二炮的战备状态。
　　六、全面阐述解放军要维护海洋权益。中国是陆海兼备的大国,海洋是中国实现可持续发展的重要性空间和资源保障,关乎人民福祉和国家未来。坚决维护国家海洋权益,是人民解放军的重要职责。
　　七、首次阐述军队要维护中国的海外利益。
坚持不懈地抓好作风建设
　　国防部新闻发言人、新闻事务局副局长杨宇军,总参谋部应急办公室副主任吴喜铧,总政治部群众工作办公室群众工作处处长韩江洲介绍《中国武装力量的多样化运用》白皮书有关情况,并回答了记者提问。
　　杨宇军介绍,新版国防白皮书中第一次专门用单独的一节介绍中国武装力量在维护国家海洋权益方面的一些实践。
　　他说,目前,中国在海洋权益问题上面临着严峻挑战,中国军队在相关管辖海域建立了常态化的战备巡逻制度,与国家海上执法部门保持着密切的协调和配合,并结合日常战备,为国家海上执法、渔业生产和油气开发等活动提供安全保障。
　　杨宇军特别强调,中国军队维护国家领土主权和海洋权益的决心和意志是坚定不移的。
　　在被问及中国军队作风建设问题时,韩江洲说,作风建设是一个动态的、不断发展变化的过程,我们将坚持不懈地抓好作风建设。
　　吴喜铧在新闻发布会上介绍了军车整顿情况,他说,自去年底全军范围内开展军车管理专项整顿活动以来,通过整治违章违纪、打击假冒军车,起到了明显成效。
　　吴喜铧说,从活动开展以来,全军的军车违章抄告起诉大幅度下降,其中北京地区同比下降了35%。他同时透露,全军将于5月1日起更换新式军车牌照。
从61个步兵军到18个集团
　　早在土地革命战争时期,红军就有军或纵队的番号。解放战争时期,我军各大战略区均采用“纵队”作为主要突击力量。1949年初,全军统一整编完成时的野战军共有52个。此后,又有13个军隶属各军区或陆续被组建。至1949年12月,中国人民解放军共有61个军。
　　1950年4月,人民解放军进行大规模精简整编,61个军中的8个军部在精简整编中被撤销。
　　1985年,中央军委作出减少军队员额100万的战略决策。
　　军队体制改革精简整编方案确定后,陆军野战部队撤销了11个军部。到1985年12月,保留的24个陆军军全部整编为集团军。1998年后,中央军委再次撤销6个集团军军部,最终18个集团军被保留下来。
　　在由61个步兵军演变成18个集团军的过程中,人民解放军陆军已发展成由步兵、装甲兵、炮兵、防空兵、航空兵、工程兵、通信兵、防化兵、电子对抗兵等兵种和各种专业勤务部队组成的诸兵种合成的现代陆军,成为既能独立遂行作战任务又能与海军、空军和第二炮兵实施联合作战的强大军种。
没有一个国家军事绝对透明
　　对中国军事透明度,国际社会一直持质疑态度。致力于公开透明是国防白皮书被赋予的最重要意义。
　　16日公布的白皮书首次公布了一些数据,表明中国军事透明度有所提高,但记者提问表明,这与国际社会的期望相比还有一定的距离。
　　对此,国防部新闻发言人杨宇军介绍,军事透明度事关国家安全,是一个相对的概念,世界上没有哪一个国家在军事上是绝对透明的。
　　杨宇军还举例来说明了自己的这个论点,他说:“今年年初,我曾经随军队新闻考察团到一个西方国家访问,该国一位知名学者建议我们到他们的国防部负责新闻协调的机构去参观访问。我们原以为,与媒体打交道的部门应该是非常开放透明的,所以就向该国国防部提出了这个要求,但是当时负责接待的官员非常干脆地告诉我们:‘不可能,因为这涉及国家秘密。’”
　　杨宇军总结,中国的军事透明度非常高,符合中国军队的发展实际,也与现阶段国家的经济社会发展水平相一致。
　　他说,“每个国家都有自己的军事禁区,对外透明的范围、方式、内容和时机是各个国家依据自身的安全利益作出的决定。”　　A20-A21版文/本报综合新华社、《法制晚报》报道