近日,公安部信访办公室就网友留言公开回应称:我国法律法规没有规定申请驾驶证必须经过驾校培训,但在道路上学习驾驶技术应符合《道路交通安全法实施条例》第二十条有关规定:应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行；应当使用教练车,在教练员随车指导下进行,与教学无关的人员不得乘坐教练车。该回应引发市民对个人申请驾驶证的极大关注。记者通过调查了解到,目前的现实情况是,因教练车、教练、场地、路线等方面都有所制约,还没有合适的条件满足初学驾驶的市民个人申请驾驶证的需求。
◎现状
教练员跟着驾校,个人申请没教练
　　4月15日上午,记者来到潍坊学院驾训中心,采访了该中心的王主任。据他介绍,针对公安部的这条回应确实适合一部分人群,例如一些以前会开车但由于违章把驾驶证吊销的,这样可以通过复试,还有一些因某种原因驾驶证超过了规定审核时间被吊销的,还有一些不能专门抽出空学习驾驶的上班族。
　　“但现实的问题是,教练员的培训考核都是以驾校为单位由主管部门统一管理的,教练员只能跟着驾校走。而个人自行申请驾驶证就必须找专门的教练当陪练,但驾校的教练员白天已经进行了培训,如果晚上再培训也不现实。所以实际并没有满足这部分需求的教练员。”王主任解释说。
　　王主任说,驾校的教练车是有营运资质的专用车辆,号牌由交警、交通部门统一管理。如果个人申请驾驶证只能租车,驾校的教练员也得利用业余时间给个人申请的学员培训,这样教练员又脱离了管理。
◎教练声音
计时系统使用后没IC卡考不了试
　　而在城区一家驾校从事多年驾驶员培训的李教练告诉记者,学员不通过驾校进行考试难以施行。
　　他告诉记者,按照规定,学员学习驾驶技术应当使用教练车,在教练员随车指导下进行练习,而自学者在选择教练车时,无法确定这辆车有无营运证。
　　“咱们潍坊的教练车有营运证的只有3000多辆。”李教练说,如果没有营运证的教练车从事驾驶员培训,就可能被运管部门查处。而且,驾校的教练员都是有着丰富考试经验的驾驶员,熟练掌握考试标准,个人如果自行学习,则有可能学到的是“野路子”,并不符合《道路交通安全法》的规定,通过率也会非常低。
　　除此之外,我市驾培计时系统已经安装完毕,很快将投入使用。李教练说,学员进行培训必须完成学时才能预约考试,而且每名学员手持一张包含其个人信息的IC卡,没有IC卡就无法参加考试,而这张卡只有驾校能提供。这套系统投入使用后,除非个人也可以办理IC卡,而且能够有地方刷卡进行计时,否则个人还是只能通过驾校进行报名。
个人预约考试进度快,可以分流学员
　　在城区另一家驾校,张教练则认为,如果放开个人预约考试,与通过驾校考试相比,个人预约考试可能速度能稍快一些。
　　张教练说,以科目一为例,驾校一般是提前一周向车管所要“计划”,只有要到“计划”学员才能参加考试。新的驾考规定实行至今,科目二和科目三的通过率大为降低,而且车管所一次性接受的考试预约数量也少了很多,这就导致考试速度减慢。
　　他告诉记者,原先进行科目二考试时,一个考场可能一次能接受的预约考试数量在1000人左右,现在则只有二三百人,而且目前科目二和科目三的及格率偏低,这就导致长时间积压学员的现象。
　　“在驾校里一辆教练车同时要教10名左右学员,而个人学习则可能是一对一的,培训速度肯定要快。”张教练说,新驾考规定实行之后,一辆车也就安排10名学员,而在此之前,有的驾校一辆教练车最多安排20多名学员,一名学员一天也练不上几次,学车速度肯定快不上去,而一对一学习可能培训一天就赶上别人培训好几天的进度,能在一定程度上分流部分学员,但前提是个人能够找到教练车和教练员。
◎相关部门
市运管处　无营运证不能做教练车
　　记者从市运管处获悉,我市目前有营运证的教练车有3000多辆,私家车及无营运证件的教练车是不允许从事驾驶培训业务的,教练员进行培训也必须持证上岗,而且教练车必须按照交警部门划定的线路行驶。
　　与普通车辆相比,教练车有副刹车、副后视镜,学员在进行培训时如果存在安全隐患,坐在副驾驶位置的教练员可以通过副刹车及时进行控制,保证学员的人身安全。个人如果为自学驾车而改装车辆,则涉嫌违法。
市车管所　初学者直报还没先例
　　市公安局交警支队车管所的工作人员介绍说,按照公安部和省厅规定,公民若想取得驾照,一般是先到驾校报名,经驾校培训后再进行报考。这种驾驶证捆绑驾校的模式被称为考培合一。目前,对于之前取得过驾照,后来由于各种原因驾照被注销的人群,包括驾驶证过期、被吊销驾照后符合年限等有过驾考经历的人群,可以不通过驾校,直接到车管所报名考试,但初学者未经过培训直接报考在我市还没有先例。
　　根据《道路交通安全法实施条例》规定:在道路上学习驾驶,应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行,在道路上学习驾驶技能应当使用教练车、在教练员随车指导下进行,与教学无关的人员不得乘座教练车。从实际教学训练情况看,这意味着,即使相关法规未规定驾校是必要环节,但教练车、教练员、规定线路和时段,都是缺一不可的,个人不具备拥有教练车和教练员的条件,无法直接预约考试。
交警部门　陪练员不等于教练员
　　有驾驶证就可以陪同无证人员驾车学习吗?对此,记者又采访了奎文交警大队四中队的中队长慈学刚。
　　据他介绍,如果初学者独自驾驶非教练车或教练车在实际道路上行驶,或者初学者在没有教练证的人员陪同下学车都属于无证驾驶,对于无证驾驶人员罚款1000元,根据情况可以拘留。同时,学习驾驶者在教练员的陪同下不按指定路线上路学习驾驶的,不按指定时间上路学习驾驶的,使用非教练车上道路驾驶的,对教练员处200元罚款。
　　而根据相关规定,驾驶操作教练员应当持有相应的机动车驾驶证,年龄不超过60周岁,具有汽车及相关专业中专或者高中以上学历,符合一定的安全驾驶经历和相应车型驾驶经历,熟练掌握道路交通安全法规、驾驶理论、机动车构造、交通安全心理学和应急驾驶的基本知识,熟悉车辆维护和常见故障诊断、车辆环保和节约能源的有关知识,具备驾驶要领讲解、驾驶动作示范、指导驾驶的教学能力。所以,教练员并不是普通的陪练员。
　　采访中,驾驶员培训方面人士表示,驾驶技巧和能力需要通过大量实际操作的训练才能掌握,没有经过驾校的正规、系统培训,很难全面掌握驾车知识和技术,建议选择正规驾校进行系统学习。
　　文/图　本报记者　李东杰　陈怀禹周晓晴