在接管潍坊之前,我军已占领并管理了张家口、邯郸、哈尔滨、石家庄等几十座大中城市,取得了一定的城市工作经验,但还没有形成系统、完善的城市政策。因此上述城市接管中,都出现了比较严重的“左”的偏向和无组织、无纪律、无政府状态,影响了社会秩序的安定和城市的重建工作。而潍县战役时,解放战争已处于后期,大中城市的解放、接管工作已经成为日益突出的问题,中共中央及时提出了重视和加强党的城市工作。1948年2月,中央先后印发了《关于恢复石家庄的城市工作经验》、《中央关于注意总结城市工作经验的指示》,要求全党将注意力引导到城市工作上来。潍坊就是在这样的历史背景下被接管的。

潍县攻克在即,华东局紧急部署接管工作
　　1948年春,人民解放军华东野战军东线兵团(不久后改称山东兵团)在山东展开战略反攻,3月中旬取得周(村)张(店)战役大捷,随后挥师东进,直指潍县。潍县攻克在即,城市的接管与改造任务也摆在了面前。
　　潍县,被国民党称为“鲁中堡垒”,位于我胶东、渤海、鲁中三大战略区之间,战略地位十分重要。解放和接管潍县,不仅可以切断蒋介石集团济南、青岛之间的联系,将三大战略区连成一片,而且是我党在华东地区收复较大城市的开端和试点,对于总结和探索城市接管工作的经验,具有十分重大的意义。
　　因此,中共中央、华东局对潍县的接管非常重视,确定将潍县城及周围乡村划出设立潍坊特别市,从华东局机关、党校和山东各地选调了1000多名干部,对潍坊实行全面接管。作为一级行政区划,“潍坊”这一名称也从此诞生。
　　1948年3月下旬,潍县战役即将开始,中共中央、华东局就开始采取一系列措施,直接组织领导对潍城的接管工作。
　　首先,华东局于4月初预先组建了潍坊特别市委,为接管潍坊准备了干部力量。其次,对各级领导班子的配备和机构设置十分重视,并先后进行过多次调整,决定由时任中共中央委员、华东局财经委员会书记兼财办主任的曾山任市委书记,领导潍坊的接管工作。原华中解放区政府的秘书长张恺帆任市长(进城时改为姚仲明任市长),其他各项机构人员配备也非常强。整个城市政权的机构设置,完全依照大城市的规格实行三级制,即市、区、街道(城郊设乡)三级。合理设置工作机构并明确职责分工,是接管工作的关键环节。各机构都配备了强有力的领导班子和足够的办事人员。为了便于接管,又决定市政府和军管会下属的对口部门合署办公,为接管工作做好了充分的组织准备。再次,以较大城市的规模,设立了新华社潍坊支社和《新潍坊报》报社两个新闻机构,便于总结和宣传城市接管工作经验。

确定接管基本方针,搞好接管干部培训
　　根据潍坊实际和党中央的指示精神,市委书记曾山确定接管潍坊工作的基本方针是:团结各界群众,镇压反革命,安定社会秩序,没收官僚资产,迅速恢复和发展生产,建设新潍坊。这一基本方针的确定,为整个接管工作指明了方向。
　　1948年4月8日,潍坊特别市委专门印发了《石家庄的工作经验》和《中央对“自由资产阶级开明士绅”的政策指示》,组织入城干部学习。4月12日前后,潍县战役正在进行,1000多名进城干部已经集中到掖县沙河北杨家村,进一步学习了中央关于接管城市的指示精神和管理石家庄的工作经验,并宣布了市委领导成员名单和军管会名单。接着,入城干部又在潍北牟家温庄具体学习了城市政策和进城后的各项纪律,并公布了各区工委的领导班子。
　　接管干部素质的高低,直接决定着接管工作的成败。为此,曾山书记在全体干部大会上反复阐明接管政策,强调接管城市、保护城市的重要意义。他说:过去我们打仗,往往是破坏性的,不给敌人保留方便。现在我们转入战略反攻,城市将要变成人民的城市,我们就要注意保护好城市的建筑,能用步枪打的,就不投手榴弹,能用手榴弹消灭敌人的,就不进行炮击。对进城后如何对待工商业,他强调分清官僚资本与非官僚资本、主要战犯和非主要战犯的界限等问题；用新民主主义理论说明目前城市存有私营工商业的必然性和必要性,并明确规定,除国民党党政军机关及张天佐等主要战犯的财产应立即没收外,其余私营工商业,不管是何人所有,任何人均不得擅自没收。并一再强调:潍坊接管事关重大,国民党说我们不会管理城市,想让我们失败,我们要以胜利回答敌人,潍坊接管的意义决不仅限于潍坊。
　　为了杜绝贪污、侵占等行为的发生,市委决定对所有接管干部的私人财产进行登记,并制定了严格的纪律。这些都为接管干部正确执行党的城市政策奠定了基础。家住奎文区、现已88岁的张宏孟老人便是当时接管干部中的一员,进城前就住在牟家温庄。至今他还清楚地记得,1948年4月20日左右,在牟家温庄西南角的一块大场地上,曾山给接管干部作报告。曾山那铿锵有力的话语配着他那有力的手势,成为他心中永恒的记忆。据张宏孟老人回忆,当时他们的登记非常详细,大到一个箱子小到一支钢笔,新到几成、什么牌子都要做详细记录,以防在接管工作中以次换好。

接管干部进入硝烟尚未散尽的潍县城
　　4月初,刚刚就任潍坊特别市委书记的曾山,立即展开调查研究。他先在潍北牟家温庄接见了潍县城党的地下组织负责人丁友鲲,详细听取了汇报,并指示他迅速整理出《潍县初步调查材料》和《潍县的经济》等材料,发给接管干部。接着,指示各部门发动干部利用社会关系等各种渠道广泛收集有关潍县军事、社会、政治、经济、文化等方面的情报,使接管干部入城之前就对潍坊各方面情况有比较充分地了解,从而保证接管工作的顺利进行。
　　4月24日傍晚,我军攻入潍县西城,前线指挥部通知市委当夜率领干部进城。这时,华东局领导人从中央开会后回到潍北,传达了中央对城市工作的指示:解放战争转入反攻,接管城市摆在我们日程的重要位置。进城后能否掌握好城市政策,关系到能否争取民心的问题；要求市委进城后,在方针政策掌握上一定要稳妥,要“宁慢勿乱”,不闯或少闯乱子；要切实保护民族工商业,保护文化界人士,严禁乡村到城市里乱抓人,并指示市委、市政府率队星夜入城,立即开展接管工作。
　　作为星夜入城接管干部中的一员,张宏孟老人回忆说,那晚,天空中一片漆黑,他们在曾山和姚仲明的带领下踩着死尸向西城进发,一路急行军。到了城南胥家进入坑道,敌机还在狂轰滥炸。城门已在战斗中被堵死,曾山便带领大家踩着梯子跨过了城门。那晚,他们进驻了原国民党的城防指挥部。