解放潍县,绝不仅仅是对这座城市的军事占领,更重要的是要迅速稳定社会秩序,赢得人心,全面接管好这座城市,建设好这座城市,为以后解放和接管大城市积累经验。基于这种认识,中央军委和山东兵团要求各参战部队坚决执行党的城市政策,严格遵守纪律,做到秋毫无犯,最大限度地争取民心。各参战部队在战前开展了系统、细致的政策纪律教育活动,从道理上搞清楚执行城市政策纪律的重大意义,纠正各种错误观点,结合周村战役的表现,进行自我检查。在此基础上,每个干部战士都作出保证,订立公约,相互监督,确保城市政策纪律执行到位。
“光荣地进去,干干净净地出来”
　　1948年4月9日,根据华东局指示,山东兵团司令许世友、政委谭震林、政治部主任谢有法和华东局财委书记兼潍坊特别市委书记曾山联合签发命令,宣布潍坊军事管制委员会正式成立,并决定许世友为军管会主任,冯平、谢有法为副主任。入城后,为了稳定社会秩序,军管会宣布对全城实行戒严(5月1日宣布解除)。成立军管会,这在当时是首创,此后这一做法推广到全国。
　　谭震林在作战会议上指出:城市政策是我们党的一面旗帜。解放一个城市,首先与老百姓见面的是解放军,能否执行好城市政策,关系到革命事业的成败。他明确提出:对多年来饱受日、伪、蒋践踏、蹂躏的潍县城,我军官兵要“光荣地进去,干干净净地出来,做到军政全胜!”
　　谭震林还主持制定了《山东兵团昌潍战役政治工作指示》、《山东兵团关于一切缴获归公的指示》等文件,明确规定了部队的行动准则。
　　为了瓦解敌军,山东兵团在对潍县国民党军政人员的政策中,提出“敌军政人员只要主动放下武器,一律既往不咎”。这个提法很快受到党中央的严肃批评。第二天中央来电指出:“对罪大恶极分子和其他敌方人员不加区别地一概宣布既往不咎,是直接违反我党政策及人民解放军宣言中首恶必办这项规定的。”受到中央批评后,山东兵团立即收回有关传单,进行了改正。
　　按照兵团指示,各参战部队在战前开展了系统、细致的政策纪律教育活动,从道理上搞清楚执行城市政策纪律的重大意义,纠正各种错误观点,结合周村战役的表现,进行自我检查。在此基础上,每个干部战士都作出保证,订立公约,相互监督,确保城市政策纪律执行到位。
　　为了提高每位接管干部的思想认识,担任主攻任务的9纵专门召开政工干部会议。政治部主任仲曦东引用历史上项羽进咸阳、曹操占宛城、闯王进京等事例,说明军事和政治双胜的重要性,引导大家把工商业者同地主买办加以区别,正确认识保护团结工商业者、发展工商业的重要意义,说明为什么对被俘的国民党军政人员实行宽大政策。
　　战前教育到位,上上下下认识到位,然后自觉落实到行动之中。整个战役期间,参战部队严格执行城市政策、纪律,做到了一丝不苟、秋毫无犯。

入城战士用实际行动赢得了群众信任
　　攻克西城之后,9纵政治部主任仲曦东立即进城检查城市政策执行情况。当时的文件和报道记载了很多指战员执行政策、纪律的典型事例:有的战士在战斗中跑掉了鞋子,路过炸塌的鞋店不伸手,光着脚追歼敌人。部队攻占城区后,有的商店店门开着,店主跑了,从外面可以看到玻璃柜里有战士们喜欢的钢笔、本子、书籍等,战士非但无一人入内,还在店门口贴上“主人不日可归,柜中物品一概不准乱动”的字条,派人看管,等店主回来。某部副指导员李之馨,偶然在连部住的一所空房子里发现了一个地洞,里面藏着84块银元和一些贵重物品,他马上把洞口堵好,还写一封道歉信放在里面。爆破模范赵金良见到数万元法币,马上报告上级。
　　由于潍县城长期处在日、伪、蒋统治下,受反动宣传和欺骗,加上1947年解放区土改过“左”的影响,潍县城群众普遍对共产党、解放军持怀疑、恐惧心理,一些人甚至抱仇视态度。激战中,几名战士进入一户人家,见一老大娘身着寿衣端坐在炕上,战士们劝她到安全的地方躲一躲,她却责备战士们“花言巧语”。原来,她听信了“共产党逼着妇女每天纺一斤线,否则不给饭吃”的说法,就早早穿上寿衣等死。
　　战士们见她受反动宣传毒害太深,一时不好劝说,便将她背到安全区,交部队招待所照料。在与招待所人员的接触中,老大娘转变了态度,对解放军救她感激不尽。更有甚者,当解放军战士作战中进入一户老百姓家中,一位妇女突然抱着孩子跪下求告:“老总,要吃就吃这个小的吧,做做好事,把大的留下吧!”弄得战士们目瞪口呆,不知所措。原来,她听说“八路吃小孩”。
　　解放军刚进城时,潍县城内不少人家纷纷娶媳嫁女。有的教师、学生取下眼镜,脱去长袍,怕让解放军看出自己是知识分子。但是,他们一经与解放军接触,看到解放军非但没有打人、杀人,没有乱抢、乱分,没有乱斗争、乱没收,相反纪律严明,待人和蔼可亲,与他们想像的完全不一样!

接管潍坊的政策成为接收大城市的经验
　　严明的纪律赢得了人民群众的信赖和拥戴。解放军入城后,社会秩序逐渐稳定,群众的疑惧心理迅速消失。原来紧闭大门的店铺,开始营业。街上的人群日见增多,不少人主动与解放军战士亲切攀谈。有的人家写信告诉战前外逃的家人:“家里一切安谧如常,这里什么都出我们意外,见信可速回来。”有位姓郭的老先生对当时的解放军记者说:“以力服人者霸,以德服人者王,看看解放军这样的队伍,咱老百姓从此可得幸福了。”还有一位杨老先生说:“老百姓是水,国民党是破船,波浪一起就翻了,你们(指解放军)和老百姓好比鱼和水,是一家人。”
　　潍县战役后,谭震林曾总结说:“打潍县,我们严格执行了城市政策,使我们得到了很重要的收获:一、物资没有破坏,使我们的财政收入增加了100亿元(北海币),也给人民减轻了100亿元的负担。二、机关没有搞乱,国民党的全部文件都得到了。三、由于我们没有乱捕、乱杀,不但在经济上而且在政治上瓦解了敌人,增强了革命力量。”
　　潍县战役,山东兵团所属部队严格执行城市政策、纪律的实践,为以后攻打济南、上海等大城市提供了成功的经验,受到中央军委的重视。聂凤智在回忆录中写道:“此后,无论攻济南也好,战上海也好,华野首长都要强调:‘要像打潍县那样,光荣地进去,干干净净地出来,做到军政全胜。’”据说,后来中央发布的《约法八章》,就吸收了接管潍县的成功经验。