素有“汽车之城”美誉的美国城市底特律负债超过180亿美元,于当地时间18日正式申请破产保护,成为美国迄今为止申请破产保护的最大城市。人口锐减、经济形势不景气等诸多因素,成为底特律破产的主要原因,而申请破产之后,这个城市想要再现当年辉煌的道路也是十分坎坷,首先必须面对长时间的法律纠纷。
述原因　人口锐减、经济形势不景气
　　底特律紧急财政管理人凯文·奥尔获密歇根州州长里克·斯奈德授权,根据破产法第九章节向位于底特律的美国破产法院递交破产申请。
　　斯奈德说,如果不申请破产保护,底特律的财政紧急状况不能顺利解决。申请破产保护是一个艰难的决定,但也是唯一可行的方案。
　　今年3月中旬,斯奈德任命奥尔出任底特律财政“管家”,接手底特律市财政,应对底特律濒临破产的局面。报道说,奥尔在重组和破产方面具有丰富经验,但未能说服包括一些工会和养老金委员会等债权人作出让步,以支持财政重组计划。
　　据报道,长达16页的破产申请书详细阐述了导致底特律破产的多个原因,包括人口锐减以及引发的课税基础缩小、财务管理不善、整体经济形势不景气等。
　　20世纪50年代,底特律人口曾达到200万,但目前人口锐减至70多万。由于人口锐减导致税收基础减少,加之不少企业撤离底特律,底特律市财政状况日益恶化。
　　斯奈德指出,自从2000年以来,底特律的失业率已经增长了差不多三倍,超过全国平均水平一倍以上。税收减少、房地产市场严重不景气、联邦政府救助削减,多个因素让底特律在最近几年只能通过借贷来支付包括养老金、工人医疗保险的开支。
　　此外,该市谋杀案发生率已经达到过去40年来的最高水平,底特律已经成为“全美最危险的城市之一”。据悉,由于犯罪率高,底特律民众在拨打紧急报警电话后,通常需要等待差不多一个小时才能得到警方的回应,而美国全国平均标准是11分钟。只有8.7%的案件最终得到解决,不到全国平均水平30.5%的三分之一。不仅是警察、消防部门、医疗救护部门都因设备陈旧以及无法得到足够的资金支持,几乎完全无法正常地发挥功用。
　　2013年第一季度,底特律全市已经有40%的路灯处于“停工”状态。而根据破产申请书上的说法,该市有约7.8万幢住房、商业地产遭到抛弃,对公共治安构成严重威胁。

递申请　迫于诉讼压力提前做出决定
　　知情人士透露,底特律原本计划在19日向法院申请破产保护,但迫于一些诉讼的压力提前,包括多家养老基金16日夜间提出要求阻止申请破产保护的诉讼。破产申请书上宣称,底特律的资产和负债均为10亿美元。不过,斯奈德则指出,债务实际已经达到180亿美元。
　　密歇根州官员透露,由于信用评级公司对底特律的负面评价,这个城市基本失去了借贷能力,同时也达到了向民众税收的法定限额。截至目前,底特律市签订了一份协议,向部分有担保的债权人现金支付3.4亿美元债务当中的75%。作为交换,底特律每月将从该市三个赌场获得1100万美元税收收入。不过,与无担保债权人之间的协商却处于僵持状态。按照底特律市方面的计划,政府将向这些债权人支付20亿美元,而整体债务为110亿美元。
　　接到底特律的破产申请后,法院将在30天至90天时间内,对该申请进行审查和评估,确定底特律是否有资格获得破产保护。根据美国的破产法,第九章的条款允许自治市向债权人提出债务重组计划,用以解决债务问题并避免遭遇强制破产。
　　据《底特律自由新闻报》报道,底特律市当局将与各债权人协商解决超过180亿美元的债务。
　　斯奈德在声明中说道:“底特律遭遇的财政问题长期被忽视,我如今做出这一艰难决定,是为了确保底特律的市民能继续享有基本的服务,并借此稳固底特律的财政基础,为今后发展繁荣做准备。”
　　斯奈德说,底特律已经无法履行对居民和债权人的基本义务,“唯一能够确保这个城市在今后履行基本义务的可行办法,就是通过破产保护进行成功的债务重组。”

谈破产　白宫暗示没有救助措施
　　《华尔街日报》报道指出,底特律其实对申请破产保护并不陌生。2009年,该市最主要的两家企业——克莱斯勒和通用汽车先后申请破产保护,随后又凭借800亿美元的联邦救助摆脱这一状态。不过,底特律却没有这么好的运气,白宫此前已经暗示没有救助措施。
　　《时代》周刊报道称,底特律申请破产保护具有历史性,但并不是史无前例。过去几年来,多个城市都曾申请破产保护,尤其是2008年金融危机开始之后。当年,加利福尼亚州瓦列霍由于无法支付养老金而申请破产保护；2011年11月,亚拉巴马州杰斐逊县也曾因为华尔街的问题而申请破产保护。2012年6月,加州斯托克顿市申请破产保护,成为当时全美申请破产的最大城市。拥有30万人口的斯托克顿当时面临1.48亿美元的养老金债务以及2.3亿美元其他债务。
　　相比之下,底特律的180亿美元债务远远超出其他城市。
今后路　将面临数年的法律纠纷
　　底特律申请破产保护,令其成为美国迄今为止申请破产保护的最大城市。《华尔街日报》称,底特律申请破产保护可能引发的后果,就是长达数月甚至数年的法律纠纷、财产变卖以及工人和退休人员的福利受损。由于底特律能够变卖的资产有限,债权人将不得不和退休人员等争夺能够获得的补偿。
　　根据破产法规定,提出破产保护申请并获批准后,债务人通常可以提出债务重组计划,然后借此减少需要支付给债权人的债务,通常会按一定比例支付债务。
　　底特律根据破产法第九章的条款申请破产保护,与普通企业根据地第十一章条款申请破产保护不同,法院不能要求底特律出售全部资产,底特律就可以自行选择。然而,底特律市政府的很多资产,例如警车和校车,对一个城市的正常运作可以说是不能缺少的。
　　本报综合《新闻晚报》、《第一财经日报》等报道
　“汽车之都”的兴衰史　
　　底特律位于美国中西部密歇根州,因为通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司总部齐聚于此,曾经是世界上最有名的“汽车之城”。在20世纪50年代的鼎盛期,底特律位列美国第五大城市。
　　底特律兴起的18世纪,内河水运依然是美国最重要的运输方式。身处五大湖水路战略要地的底特律,逐渐成为交通枢纽。底特律和其所在的密歇根州,依靠地下丰富的煤铁资源和廉价的内河运输,一跃成为美国的重工业中心,逐步使美国摆脱了对欧洲进口工业品的依赖。
　　但在远洋运输不再充满风险的今天,底特律的地理优势已经荡然无存。新的工业中心在美国南方更靠近沿海港口的地方展开。底特律的汽车厂商在美国汽车市场的份额,也不断被日本和欧洲车瓜分。
　　2008年金融危机给了底特律致命一击:三大汽车公司裁员14万人；2009年,克莱斯勒和通用相继申请破产。
　　今年2月,底特律被《福布斯》杂志评为2012年美国最悲惨城市。“底特律市的问题不是新闻。40年来,它和美国汽车工业经受了同样的衰退。”《福布斯》如此评价道。