◎出台更多改革措施推动行政体制改革备受期待　◎激活社会资本,释放市场能量也受到高度关注
　　党的十八大对深化行政体制改革提出了明确要求,“动员令”发出后,从中央到地方,从东部到西部,各级政府抱着“壮士断腕”的决心采取多项措施,推进行政体制改革、积极转变政府职能,彰显出打造“服务型政府”的决心和勇气。党的十八大以来,以激活社会资本为重点的投融资体制改革也不断取得新突破,市场能量得到强有力释放,并卓有成效地推进经济转型升级。

　行政体制改革
　　“放”“管”齐头并进
　　审批制度改革是加强政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手和突破口。党的十八大以来,我国持续推进行政审批制度改革,大幅取消和下放审批事项。
　　放开贷款利率管制使利率市场化迈出关键一步。推进公司注册资本登记制改革,取消最低注册资本限制,降低了创业成本。
　　在放权的同时,政府的监管思路也在悄然改变。“宽进严管”“加强监督”,将工作重点转到提供公平竞争的市场环境上来。
　　10月18日召开的国务院常务会议再次强调,要加快实施政府职能转变,扭转政令不畅的“堰塞湖”现象,克服拖延应付和打折扣、搞变通行为,研究推进改革具体措施,让市场作用更好发挥,让政府管理更加到位,努力营造各类主体公平竞争的市场环境。
　　国家行政学院教授丁元竹表示,“放”“管”齐头并进,体现了新一届政府宏观管理方式的变化,相信即将召开的十八届三中全会将出台更多改革措施推动政府职能转变,进一步激发市场主体活力和内生发展动力,使改革红利惠及更多群众。
培育扶持社会组织
　　在向企业和市场放权的同时,政府也在逐步向社会放权,改革社会组织管理制度。
　　今年7月中旬,民政部与云南省联合召开的一场座谈会上,《政府向社会组织购买服务暂行办法》《2013年省级政府购买社会组织服务目录》等一组“征求意见稿”被摆放在每位与会者的案头。培育扶持社会组织,有助于改革政府包揽社会治理的传统方式,向社会组织转移部分政府的职能,推进政府职能转变。云南省的改革实践是各地转变政府职能、探索社会组织管理体制改革的一个缩影。民政部民间组织管理局有关负责人表示,本轮改革的亮点之一就是首次提出了改革社会组织管理体制。
　　今年3月公布的《国务院机构改革和职能转变方案》,一方面改革社会组织登记管理体制,调整社会组织准入“门槛”,另一方面强调要公平对待社会力量,加大政府购
行政体制改革时间表
简政放权　转变职能
　　3月18日,全国两会闭幕第二天,新一届国务院召开第一次常务会议,对推进机构改革和职能转变工作作出具体部署；
　　3月28日,《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》,明确了国务院职能转变的任务和重点；
　　4月24日和5月6日,国务院两次常务会议先后取消和下放133项行政审批事项；
　　5月13日,国务院召开全国电视电话会议,动员部署国务院机构职能转变工作,强调简政放权,转变职能,创新管理,激发市场创造活力和发展内生动力。
　　9月25日,国务院常务会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此,新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。各级政府以深化行政审批制度改革为突破口,切实简政放权,转变职能。
投融资体制改革时间表
进一步激活社会资本
　　5月,国务院批转国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》强调,投融资体制改革方面,抓紧清理有碍公平竞争的政策法规,推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。
　　7月,在金融领域,国务院办公厅发布了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》,明确提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”。
　　8月,国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,强调多方式多渠道筹集建设资金,以中央财政性资金为引导,吸引社会资本投入,设立铁路发展基金,同时向地方和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。
　　9月,国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》,强调深化投融资体制改革,在确保政府投入的基础上,充分发挥市场机制作用,吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。这有利于形成多元主体的市场结构,提高城市基础设施的投资与运营效率,也有利于缓解政府财政压力,减轻地方政府债务负担。
　　买服务力度。据统计,到9月初,民政部共受理全国性社会组织直接登记35例,数量较去年同比增长一倍。
　　9月,《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》公布,这让各地推广政府购买企业和社会组织服务更加有章可循。专家预言,随着职能转变的深化,相信未来会有更多政府购买服务事项,交给具备条件、信誉良好的企业和社会组织,为民间资本进入公共服务领域创造空间。
　投融资体制改革
　　发挥市场基础性作用
　　党的十八大报告明确提出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。国家发展改革委秘书长李朴民表示,今年以来,以简政放权为主线,以取消、下放投资审批事项为切入点和突破口,投资体制改革正在向纵深推进。
　　当前的改革,正是围绕处理好政府和市场的关系这一核心问题展开,进一步明晰政府和市场的定位,充分激发市场主体的活力。减少投资审批事项,是投资体制改革迈出的关键步伐。专家指出,在保障政府财政投入的同时,充分发挥市场机制的作用,引进社会资本,将为经济转型发展带来重要推动力。
改革正继续全面深化
　　中国人民银行行长周小川近日撰文指出,支持民间资本发起设立民营银行,引导其立足小微金融的市场定位。一些民营企业也在跃跃欲试申请筹办银行。随着投融资体制改革的深化,中央相关部门的举动和市场反应均显示,民间资本正在逐步有效地进入金融、能源、铁路、电信等领域。
　　与此同时,利率市场化改革积极有序推进,着力推进多层次资本市场建设,也将更有利于提高资金配置效率、减低企业融资成本、支持实体经济发展。专家称,进一步深化投融资体制改革,更有效地激活社会资本、释放市场活力,有效推进经济转型升级,仍有待于最大限度地取消和下放核准权限,有待于进一步细化鼓励民间投资实施细则。　据新华社