党的十八届三中全会11月9日开幕,全面深化改革的蓝图即将展开。在中央提出要全面深化改革的背景下,牵一发动全身的土地制度改革备受瞩目。鉴于历届中共三中全会都承担着规划经济发展和经济体制改革的重大使命,人们期待即将在新一届中央领导集体履新一周年之际召开的十八届三中全会能对这一议题给出方向性部署。
　　具有中国特色的农村土地承包经营权制度正面临巨大挑战。据统计,中国目前有2亿多有承包权的外出打工者脱离土地。中国开始在多地探索农村土地流转试点,但现行土地政策法规却让流转遭遇瓶颈。

　　要实现土地流转
先厘清土地权属
　　在中国现行有关规定之下,城市土地属于国有,农村土地属于集体所有,农民通过承包的方式对土地拥有承包经营权,也就是使用权。
　　当前,这个具有中国特色的农村土地承包经营权制度正面临巨大挑战。随着中国城镇化的推进,农民进城打工,很多承包土地的农民实际上并不耕种,一些地方出现了土地撂荒现象。据统计,中国目前有2亿多有承包权的外出打工者脱离土地。
　　另一方面,曾经为中国经济注入巨大活力、使中国人的温饱问题得以迅速解决的家庭联产承包责任制已经无法适应农业生产力的发展对集约化提出的要求。
　　针对以上问题,中国开始在多地探索农村土地流转试点,即农民将自己承包的土地租给他人或者合作社使用,并收取租金。
　　重庆涪陵区马武镇石朝门村国全蔬菜专业合作社流转了全村667名转户群众的1000多亩土地。合作社社长何国全介绍,以前农民一家一户种地难赚钱,种水稻、玉米只能维持温饱。一些人觉得种地又苦又累,宁愿撂荒也不愿种。现在加入土地股份合作社后,土地变成了“金疙瘩”。村里土地租金已从2009年时每亩400多元上涨到600多元,而且每年还能有分红。
　　但是,现行的土地政策法规却让流转遭遇瓶颈。今年7月,习近平总书记到湖北武汉农村综合产权交易所考察时强调,深化农村改革,完善农村基本经营制度,要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系,土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全,要有利于增加农民收入。
　　浙江大学教授顾益康表示,土地要流转首先需要颁证确权,厘清土地权属关系,然而土地确权实际上并没有法律支撑。
　　一些专家认为,只有通过法律确认村社集体经济组织作为土地所有者,农民作为土地经营者、使用者之间的权力关系,依靠落实农民的财产权力,尤其是农民的土地经营权等,才能使农民真正拥有、占有、支配和处置这些财产的权力。
　　顾益康认为,对选择留在农村的农民而言,应进一步从法律层面明晰土地承包经营权的期限,让十七届三中全会确定的承包“长久不变”落到实处,确权固权稳定承包者经营者恒心；对今后转户进城的农民而言,保障其土地财产权,探索建立完善的“人地分离”制度,实现“让更少的农民种更多的地”,推进农业的规模化、集约化生产。
　　中国国务院总理李克强日前在黑龙江考察时指出,农村改革又到了新的阶段,推进农业现代化还得靠改革。要着力创新农业生产经营体制,在坚持家庭承包责任制的基础上,在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下,积极探索股份合作等多种方式的适度规模经营。以此为龙头,配套推进土地管理制度改革,并带动金融和保险更好地支持服务农业。
　　专家指出,征地制度改革当务之急是大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　专家呼吁大幅提高
农民征地补偿收益
　　在中国现行土地制度下,政府通过征地将农村土地转变为建设用地进行售卖,专家们指出,征地制度改革当务之急是大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授表示,在加速推进城市化进程中,农村土地被大量征收,土地增值收益巨大,而农民几乎被排斥在土地增值收益分配体系之外,地方政府和开发商赚取了大头。据了解,中国农村许多地方征一亩地补偿给农民3-5万元,而土地拍卖后,每亩收益可能达几百万元。
　　“地方政府的征地冲动不仅直接威胁粮食安全,而且引发了农民群体上访事件,成为社会不稳定因素。”郑风田说。农村土地征收、拆迁成为最突出的社会问题之一。
　　西南政法大学副校长刘俊认为,要平稳推进农村征地制度改革,关键在于保障农民的土地财产权,调整土地增值收益分配,提高农民征地补偿收益,将土地增值收益侧重于解决转移人口市民化。
　　酝酿已久的农村土地改革重大措施包括土地管理法修正案草案。根据立法计划,全国人大常委会将适时安排审议。人们注意到,围绕农村土地征收补偿仍存在较大争议,短期内或难平衡各方利益。郑风田认为,让农民得到更多甜头自然意味着打破政府对土地供给的垄断以及分食地方土地收益,因此来自地方政府的阻力之大可想而知。下一步土地政策怎么走关键要看各方利益平衡的结果。
十八届三中全会值得关注的6件事
　　1.开幕时间20年来最晚
　　十八届三中全会于11月9日-12日召开。自1993年11月11日十四届三中全会后,三中全会基本都在9月份或者10月举行,本次三中全会是20年来最晚一次。
　　近20年来开幕最早的三中全会:十七届三中全会(2008年10月9日-12日)
　　2.会议文件如何产生
　　三中全会一般会发布《决定》和《公报》两个文件。
　　文件起草时间一般历时半年,政治局常委直接领导。以十七届三中全会为例,6个多月时间里,共召开9次全体会议、30次工作班子会议,正式修改41稿。据参加起草十四届三中全会《决定》的专家回忆,文件起草组集中在北京西郊玉泉山。
　　3.会议精神如何传达
　　三中全会一般会发布会议公报,这是全会精神的浓缩。公报中首次出现的一些说法可以让人嗅到中国大政方针政策变化的蛛丝马迹。中央和各地也都会开展一系列的活动宣传会议精神,参加起草十四届三中全会《决定》的一位专家回忆说,根据中宣部的安排,他在由中宣部、中央直属机关工委等部门联合举办的报告会上做报告,宣传会议精神。
　　4.谁能参加三中全会
　　三中全会出席人员包括中央委员、候补委员。其中中央委员205人,中央候补委员171人。
·　十七届三中全会时,从事农业农村工作的部分党代表和研究“三农”问题的部分专家学者首次列席中央全会。
　　5.这是一次闭门会议
　　按照惯例,十八届三中全会将是闭门会议。
　　据专家介绍,会议将在北京京西宾馆召开。京西宾馆给人的印象是“神秘”。新华网在一篇报道里则这样描述:“这家宾馆隶属于解放军总参谋部,这可能是安保措施最严格的宾馆,过道铺着红地毯,到处都有解放军战士执勤。”
　　6.计生政策是否会有调整
　　三中全会前夕,多位专家呼吁全面放开二胎。社科院人口研究所所长蔡昉撰文表示,中国稳妥实施放开二胎的生育政策调整,可能为2030年后经济增长带来积极效应。《华尔街日报》的消息则可能让部分人失望,“尽管政府可能会允许少数地区和城市放宽‘单独’政策,但……计划生育作为基本国策在短期内不会像一些市场人士预期的那样出现重大变化”。