打太极拳的老头老太旁就是放大喇叭跳广场舞的大妈,来打太极的老太直呼“心脏受不了”；一个小广场内挤了三队人唱歌跳舞,三组喇叭同时响,噪音很大……12日上午广州市人大代表视察公园管理情况,在流花湖公园目睹以上情景。噪音扰民是近年公园管理的问题和挑战,明年出台的《广州市公园条例》将规定公园噪音控制措施,拟实行噪音“四限”:限音量、限时段、限区域及限设备。广州市人大常委会法工委主任陈小清称,条例出台前会大量调研、座谈及征求民意,以增强可操作性。
摸底调查
公园噪音遭“声讨”
　　12日上午广州市人大代表视察公园管理情况,首站是流花湖公园。因流花湖公园场地有限,前来唱歌跳舞、锻炼健身的人群经常挨在一起,难免互相影响。一老太太投诉说早上八点半开始就和伙伴们在公园打起太极,一般到十点结束。但往往在结束前跳广场舞的就来了,用高音喇叭放音乐,让打太极拳的老头老太深感“顶不顺”。“我觉得打太极的和跳广场舞的要分开,跳舞的音乐太大,吵死我们了!我们也和她们说过,还被骂回来了。”
　　广州市人大代表在流花湖公园内走访,同时对市民进行问卷调查。当经过一个小广场时,发现同时有三组人在内唱歌跳舞,有跳广场舞的,有合唱团,还有唱戏曲的。三组人都开了带喇叭的音响,各种声音同时响起,混合一起声浪很大,有人开玩笑说:“会不会唱着唱着就跑调了呢?”一位粤曲爱好者表示:“有些人认为我们吵,但老人家休闲娱乐不到公园又能去哪里呢?我觉得可以规定多少分贝,但不能禁止到公园唱歌跳舞。”
　　公园内唱歌跳舞放音乐的噪音比较大,这已引起关注,因为噪音也曾引发过纠纷。在接受访问时好几个市民都提到对噪音应该有所限制,包括限制时间或地点。　
付诸实施
新公园条例明年出台
　　12日人大代表的视察目的之一是为明年的《广州市公园条例》立法做摸底调查。1998年起《广州市公园管理条例》颁布实施至今已十多年,已“水土不服”,需重新立法。针对公园管理产生的新问题做出新规定,以立法手段予以规范和解决。
　　随着公园免费开放和拆围透绿,进园人流量剧增,公园管理方面面临许多新问题,迫切需要立法予以规范和解决。其中突出的就有噪音扰民和宠物入园等。另外,公园内餐饮等商业服务项目占用绿地也为市民所诟病。
　　广州市人大常委会法工委主任陈小清介绍,基本思路是在学校、医院、居民区、办公楼旁的公园场地就应直接禁止噪音,其他公园场地则应该有音量控制,例如大分贝的高音喇叭的控制等。
　　陈小清透露,《广州市公园条例》现在已进入广州市地方性法规制订计划正式项目,同时《广州市公园管理条例》将废止。《广州市公园条例》由市林业和园林局起草,送审稿已报市法制办审查,并形成《广州市公园条例(草案)》,拟于近期报市政府常务会议审议通过后报送市人大。
　　据悉,公园条例将于明年出台。　
噪音四限
在安静区高歌要罚款
　　条例中规定对噪音进行“四限”。限音量:在公园内开展活动不得超过规定的环境噪声标准；限时段:每日22时至次日6时为禁止使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐等活动的时段；限区域:通过功能分区划定专门的健身娱乐区域,临近学校、医院、居民区、办公场所等的公园场地划为安静休憩区；限设备:限制扬声设备和乐器等的使用。
　　《条例》拟规定,将首次在公园内设立功能分区,市民在安静休憩区内禁止开展喧闹的健身、娱乐等活动,违者最高将被处以1000元的罚款。具体来说,临近学校、医院、居民区等需要安静氛围场所的公园场地,将划为安静休憩区,不得进行喧闹的健身、娱乐等活动,违者由园林行政主管部门责令改正,拒不改正的,处以200元以上、1000元以下罚款；而在划定的健身、娱乐活动区域内,公园管理机构将会根据公园的具体情况制定音量标准和限定的活动时间。
　　而为了保持纪念性公园庄严肃穆的气氛,草案也明确禁止在此类公园的主要纪念区域开展健身、娱乐活动,违者将处以500元以上2000元以下罚款。

可操作性
通过授权让公园开罚
　　这些规定必须有操作性?陈小清坦言,执行起来确实存在困难,最大难题是谁来执法?按相关规定,公园噪音等生活噪音应归公安部门管理,但公园管理机构不是国家行政机关,没有执法权。陈小清说,可考虑通过法规授权的形式,把管理和处罚权授予公园。　　能否进行这样的授权呢?广州市林业和园林局会同市法制办已作研究论证,认为可通过委托的方式赋予公园管理机构一定的行政处罚权。理由是赋予公园管理机构行政处罚权,有利于及时制止破坏公园景观和秩序的违法行为,只靠劝阻或者向相关行政主管部门报告管理力度太弱。　
　　如果对广场舞等噪音处罚会引起一些老年人有意见吗?陈小清称条例出台前会大量调研、座谈及征求民意,以增强可操作性。陈小清强调,立法后要严格执行,不能有法不依。“首先要进行充分的宣传教育,但也不能保证每个人都了解,但是不了解不代表不能处罚,一开始可警告,再不执行就应处罚。”
　　现在《广州市公园条例》进入立法程序,将对公园噪音进行有限制的规定。如果这个地方性法规生效实施探索出经验,或将可以为其他场所的“降噪”提供借鉴。　
　　本报综合《羊城晚报》、《广州日报》报道