◎美、俄、英、印均已设立,成为主要国家标准配置　◎日本正在筹建,人员涉及外交、国防、情报高官
　　十八届三中全会公报提出,中国将设立国家安全委员会(以下简称“国安会”)。有专家分析,设立由国家元首牵头并领衔的国安会,能够承担全方位制定、协调和实施国家安全策略的工作。国家安全委员会已成为世界上很多国家的标准配置。记者发现,美国是最早成立国家安全委员会的国家,目前约有20余个国家拥有同名或者类似机构,为国家安全服务。本文盘点美国、俄罗斯、印度等5个主要国家的国安委,发现成员全部汇集外交、国防、情报高官,国安委主席也均由一把手挂帅。
美国　协调处理重大事件
　　中国现代国际关系研究院美国研究所副所长王鸿刚15日介绍,美国国家安全委员会的主要职责侧重于统筹谋划和指挥协调,需要处理的以对外事务居多,但是同时也要协调国内外的大局,对美国利益有重要影响的事务都要经过该机构来协调处理,有一定战略影响和突发的重大事件也都要经过该机构之手。
　　“几乎很难想到哪些重大事件不经过它的手。”王鸿刚说,伊核问题、“9·11”事件以及对华政策处理都要由国安委来决策。
　　王鸿刚介绍说,美国成立国家安全委员会,是以二战时期的诸多问题作为大背景的,当时需要这样一个机构去统筹和协调并作出决策。
　　近年来,该委员会的决策过程中的形式主义的部分(如会议时间、地点、参与者等)越来越淡化,但在美国国家安全与外交决策中的地位却越来越重要。
　　国家安全委员会能很好地协调各个部门,是国家外交政策制定的不二选择。国家安全顾问由总统亲自挑选,一般为总统的亲信,不需要受国会的批准。

俄罗斯　采取多数通过原则
　　联邦安全会议是俄罗斯安全方面的最高决策机构,主要任务在于承办国家安全的相关文件,为总统决定国安事务的方针,由总统召集几位重要的部门首长参与,将各部的意见整合成统一的国家安全政策。
　　例行性的会议由担任主席的总统来主持,至少每个月进行一次。会议采取简单的多数通过原则,其决定由总统颁布命令后直接生效。
　　联邦安全会议在一些重要的外交政策上发挥了重要作用。1992年9月成立之初,在联邦安全会议对俄政府在南千岛群岛问题上的让步表示抗议后,叶利钦取消了访问日本的计划。

印度　各领域都发挥作用
　　印度自建国到国安委成立之前,其国家安全决策机制并不完善。印度的舆论称,缺乏整体和长期的国家安全决策是印度独立后半个世纪内的一大失误,国家安全决策不能完全解决突发的威胁和紧急事件。这也促使印度在1998年决定建立一个全面的国家安全决策机制。
　　国家安全委员会成立后,对印度的核试验进行了全面的评估与规划,并对如何处理中印关系以及是否向伊拉克派兵等问题进行了合理的分析和周详的考虑。这不但有利于印度国内政局稳定和经济的发展,也提高了印度在国际上的地位。
　　在进入21世纪之后,印度国家安全委员会在各个领域都发挥了越来越大的作用,如在2010年印度举办英联邦运动会期间,印度的几个政府网站和国内许多网站都遭到黑客的不断袭击,然而,在国家安全委员会的领导下,印度迅速成立网络专家组,挫败了所有的黑客攻击。

专家观点
采取军事行动多由国安委拍板
　　军事评论员宋忠平在接受记者采访时介绍说,从各国情况来看,国家安全委员会是一个国家处理安全的最高权力机构,通常由该国的行政一把手挂帅,政府核心领导者参与其中,组成最高议事机构。
　　对于各国来说,无论是对外战争还是反恐或者其他军事行动,通常都是由国家安全委员会来决策,然后通知军方执行。例如美国的国家安全委员会,凡是美国要对外用兵,比如海湾战争、伊拉克战争等,都需要该机构来进行协商,最后作出决策,再通知军方来执行具体决策。2008年,俄罗斯对格鲁吉亚开战,也是由俄罗斯的联邦安全会议拍板决定,最后军方才能执行。
　　英国不断地配合美国参与到海湾战争、伊拉克战争等行动中,虽然只作为配角,也需要国家安全委员会作出授权,才可以派兵。
　　宋忠平表示,一个国家成立国家安全委员会之类的机构是该国家的内部事务,每个国家都需要把自己的国家安全放在首要地位和核心位置,需要有对周边安全环境的判断和掌控。
　　傅小强介绍,目前国家安全问题错综复杂,各国虽有自己的情报和安全机构,但是也需要跨部门的协调,以应对重要问题和突发情况并快速作出决策。如果遇到问题让各部门分开上报,速度就太慢了,而建立国家安全委员会这样的机构会更加高效。
　　从另一个角度讲,它不代表任何机构的利益和偏见,避免了从部门利益出发,这样可以客观体现国家利益。

英国　确认处理各种威胁
　　英国的国安会是一个内阁委员会,负责监督和审查所有有关国家安全、情报协调和国防战略的问题。
　　2008年,时任英国首相布朗就作出了基于美国国安会模式建立新机构的决定。　2010年5月12日,现任英国首相卡梅伦正式成立了国安会,其成员包括政府高级官员、军事和情报机构负责人。该机构负责确认英国面临的威胁,涉及内容广泛,包括恐怖活动、水资源和能源短缺、自然灾害等,并从最高层面协调各个部门采取应对措施。英国国安会下设三个小组委员会:第一个小组负责威胁、自然灾害、意外事件等事务,还包含一个专门的情报小组；第二个小组负责核威慑和核安全；第三个小组负责英国与新兴国家的关系。此外,还有跨部门的高官团队会协助这几个小组,例如由国家安全顾问领衔的秘书小组。国家安全秘书同时也是国安会的秘书长。
　　英国国安会每周举行一次例会,会议由首相卡梅伦主持,根据会议的议题,相关部门的部长列席,国防事务参谋长和情报机构首脑有时也会应邀出席。

日本　统筹外交与安全政策
　　日本正在筹备成立的国家安全保障会议将负责统筹日本的外交与安全政策,目的是为了能够迅速决定外交及安全保障政策,常设由首相、内阁官房长官、外相、防卫相组成的“四大臣会议”；在内阁官房(相当于中国的国务院办公厅)新设“国家安全保障局”。该机构的工作方式是在各个主要省厅设立情报联络官,起到对首相日常化、制度化提供情报的作用,打破日本以往行政体制、决策机制的局限。
　　有分析称,安倍此举的根本目的是加强首相的一元化领导,提高日本决策机制的速度和效率。　
　　大约有60名工作人员负责具体的事务,按照工作内容分属“战略”、“情报”、“同盟友好国”三大部分,按照地域分属“中国·朝鲜”、“其他地区”等部门。
　　中国社科院日本研究所研究员高洪指出,“中国·朝鲜”部门的设立更加露骨和直白地显露了安倍对中国和朝鲜的对抗姿态,一方面日本在演戏给美国等观众看,显现其恢复与中韩等国关系的愿意,同时在军事和安全防范等方面的准备与对策上渐行渐远,这也让世人更加清楚地看到安倍集团在实用主义外交背后的对抗姿态。
　　有分析指出,“中国·朝鲜”部门虽然与“同盟友好国”部门以及“其他地区”部门一样也是按地区来进行分类的,但“中国·朝鲜”部门是专门只针对中国和朝鲜这两个国家的,对两国有着特别的针对性,据了解,这个部门主要是负责研究和把握中国与朝鲜的军事动向。
　　此外,“国家安保局”将作为国家安全保障会议的秘书处来开展工作,安倍13日决定由内阁官房参事谷内正太郎出任“国家安保局”局长。据悉,谷内正太郎一直跟随安倍,是安倍信任的嫡系,其在外交和安保问题上的态度也与安倍比较接近,赞成日本行使集体自卫权,在对外态度上也显得非常强硬。　　　　　　　　　　本报综合《法制晚报》、《京华时报》、《新闻晚报》等报道

　　美国
　　名称:国家安全委员会
　　主席:总统
　　成立时间:1947年　
　　人员组成:副总统、国务卿、国防部长、能源部长、参谋长联席会议主席、中央情报局局长等

　　日本
　　名称:国家安全保障会议
　　主席:首相
　　成立时间:筹备中
　　人员组成:外相、防卫相和内阁官房长官等

　　俄罗斯
　　名称:联邦安全会议
　　主席:总统
　　成立时间:1992年
　　人员组成:总理、国防部长、外交部长、对外情报局局长、联邦安全局局长等

　　英国
　　名称:国家安全委员会
　　主席:首相
　　成立时间:2010年
　　人员组成:副首相、财政大臣、外交和联邦事务大臣、国土大臣、防务大臣、军事和情报机构负责人等
　　印度　名称:国家安全委员会
　　主席:总理
　　成立时间:1998年
　　人员组成:国家安全顾问、国防部长、外交部长、内政部长、财政部长等