《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。“单独两孩”政策如何启动实施?各地是否有统一的时间表?今后计划生育工作要放松了吗?记者11月16日就公众关心的几个问题专访国家卫生计生委副主任王培安。
　　实施“单独两孩”
不设统一时间表
　　问:您怎样评价启动实施“单独两孩”政策的意义?
　　答:经过反复酝酿,党中央作出了启动实施“单独两孩”政策的决定。这是计划生育政策的重大调整完善,是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。一是有利于保持合理的劳动力规模,延缓人口老龄化速度,促进经济持续健康发展；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一,提升家庭抵御风险的能力,增强家庭养老照料功能,促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
　　问:这项政策如何启动实施?
　　答:《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
　　按照这一规定,各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策,由各地依据人口与计划生育法,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。我委将做好调研指导工作。
　　问:各地启动实施有无统一的时间表?
　　答:启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,确定具体时间。但是,各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

　　问:符合单独两孩政策条件的夫妇,何时能申请再生育?
　　答:当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育了。如果二人户口不在同一个省份,只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。
短期内出生人口
不会出现大涨幅
　　问:启动实施单独两孩政策,会不会出现符合条件的夫妇扎堆生育,导致短期内出生人口大幅增长?
　　答:从全国来看,符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大,再加上单独两孩政策由各省份根据当地实际情况,确定具体的启动时间,由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别,准备情况各不相同,各地启动实施政策会有时间差,因此,短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。
　　但是,符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等,防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况,编制年度人口计划,加强引导调控,确保出生人口控制在合理范围之内,防止发生大的波动。
　　问:启动实施“单独两孩”政策,会不会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来很大压力?
　　答:我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划,均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测,政策调整后,全国每年出生人口不会有大的增加,到2020年总人口将明显低于14.3亿,峰值总人口也将大大低于15亿。另外,实施单独两孩政策后,近几年出生人口会有所增加,但仅相当于2000年前后的出生人口规模。我们可以有把握地说,启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。
现阶段不能实施
普遍性放开二胎
　　问:为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子的政策?
　　答:我委组织开展了大量的研究论证,如果现阶段就实施普遍两孩政策,短期内将引起出生人口大幅波动,出现较严重的出生堆积,给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看,将形成周期性出生人口波动,总人口持续增长,人口峰值推迟到来,影响人口发展远景规划目标的实现,给我国经济社会发展带来不利影响。国家统计局、中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等部门和研究机构独立开展的相关研究也证明了这一点。
　　问:针对此次调整完善生育政策,是否意味着计划生育工作要放松了?
　　答:调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前,我国人口众多的基本国情没有根本改变,人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在,计划生育基本国策必须长期坚持,计划生育工作必须常抓不懈。要继续坚持落实人口与计划生育法、地方人口与计划生育条例以及相关法律法规。对自觉实行计划生育的,要继续给予奖励扶助；对违法生育的,要依法依纪予以处理。　　　　　　　　　　　　　　　据新华社
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　　生育政策有了调整
有人欢喜有人矛盾
　　“单独二胎”政策启动也牵动了不少潍坊家庭的神经。16日,记者采访了解到,部分市民认为,该政策的启动很有必要；有的市民则表示,考虑生养成本和精力付出,不会生二胎。
　　“真的吗?”在一家超市工作的刘女士听闻“单独二胎”政策启动后直呼“太激动了”。刘女士告诉记者,她的丈夫是独生子,他们已有一个1岁半的儿子,一直希望能再有一个孩子,“一个孩子很难培养他的分享意识,我可不想让我的小宝贝变成自私自利不知道分享的孩子。”再说,等他们夫妻老了,孩子遇到事也有个人商量。
　　不过也有不少符合条件的家庭并不想生二胎,不少受访者表示,经济压力是一方面,也怕精力不够。网友“liujing_2009”发文表示:“我有点犹豫,有了老二估计就得在家做全职妈妈了,两个孩子需要很多精力去照顾,又不能全靠父母。我老公不想要,他觉得一个孩子已经够累了。”
　　“单独二胎”政策的实施会不会造成生育反弹,导致婴儿潮现象?潍坊市中医院产科主任董淑君告诉记者,根据数据显示,目前,市中医院每个月要接收约200名产妇,其中二胎产妇占三成左右,比例不低。
　　“单独二胎”政策的实施,受直接影响的是在机关单位工作的“单独”夫妻；再加上政策放开并不意味着符合条件的家庭都会生二胎,就算放开了政策,生不生小孩还受到经济条件、身体状况等众多因素影响,所以短期内潍坊或迎来小幅婴儿出生热潮,长远来看并不会出现不可控制的局面。　　　　本报记者　魏慧敏