◎我国发布识别规则公告和识别区示意图,涵盖钓鱼岛　◎此举会使我国在东海形成更为缜密的立体防御体系
　　我国政府23日上午发表声明,宣布划设东海防空识别区,中国空军随后进行了首次空中巡逻。这是中共十八届三中全会召开不久后,中国在军事和国防领域的一大动作,备受关注。在中日因钓鱼岛问题持续僵持的背景下,有专家分析指出,此举将使得中国在钓鱼岛形成更为缜密的立体防御体系。
声明　我国划设防空识别区
　　中华人民共和国政府根据一九九七年三月十四日《中华人民共和国国防法》、一九九五年十月三十日《中华人民共和国民用航空法》和二零零一年七月二十七日《中华人民共和国飞行基本规则》,宣布划设东海防空识别区。
　　具体范围为以下六点连线与我领海线之间空域范围:北纬33度11分、东经121度47分,北纬33度11分、东经125度00分,北纬31度00分、东经128度20分,北纬25度38分、东经125度00分,北纬24度45分、东经123度00分,北纬26度44分、东经120度58分。
动作　空军完成首次空中巡逻
　　中国空军新闻发言人申进科空军上校表示,中华人民共和国东海防空识别区公布划设后,中国空军进行了首次空中巡逻。
　　申进科介绍,此次中国空军出动两架大型侦察机执行空中巡逻任务。同时,出动了预警机和多型战斗机,实施支援掩护和指挥保障。
　　申进科表示,中国空军在东海防空识别区内进行空中巡逻,符合国际通行做法。国际航班在东海防空识别区内的正常飞行活动,不会受到任何影响。
　　申进科指出,中国军队有能力对东海防空识别区实施有效管控,将根据不同空中威胁采取相应措施,保卫空防安全。
反应　日本抗议被我方驳回
　　中国政府23日宣布在东海上空划设防空识别区。外电外媒纷纷报道,称这显示中国在海洋争端上变得更为自信,但与日本防空识别区部分重叠,可能会激怒日本。
　　对于中国公布东海防空识别区,日本外务省亚洲大洋局局长通过电话向中国驻日公使韩志强表示了抗议,日本防卫省大臣也召开会议,对外表示加强对中国的监视。
　　韩志强当即驳回日方所谓交涉和抗议,强调钓鱼岛是中国固有领土,有关空域系中国领空,日方无权说三道四。韩志强还表示,中国政府划设东海防空识别区,符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例,目的是捍卫国家主权和领土领空安全,维护空中飞行秩序,不针对特定国家和目标,不影响有关空域的飞越自由。　
　　美联社报道称,作为一个经济与军事崛起的大国,中国正在海洋争端上变得更为自信。

专家　维护主权的正当之举
　　“我国划设东海防空识别区,符合国际通行做法。”军事专家孟祥青说,只要不违反国际法基本原则,不侵犯他国领土主权,不影响国际公认的飞越自由,主权国家完全有权利单方面决策,是否应该划设防空识别区、何时划设、划设多大范围等事项,无需事先取得他国同意。“东海防空识别区范围,是根据国家空防要求和维护空中飞行秩序需要确定的。”
　　军事专家尹卓认为,当前和今后一个时期,我国安全环境复杂。“东海防空识别区的划设,正是基于这一形势的发展要求,是维护领土领空主权和安全的正当合法之举。”
　　专家指出,我国公布划设东海防空识别区的详细情况,是增加军事透明度的一个重要步骤。军事专家张军社表示,东海防空识别区划设后,能够避免与外国航空器发生军事误判。如果外国航空器进入这一空域,需进行通报或采取其他规范措施,这对双方及时掌握海空情况有重要作用。

延伸　什么是防空识别区
　　防空识别区是沿海国家或地区基于海防空防安全需要,在面向海洋方向上空划定的特定空域,实质是基于国防需要而划设的预警区域。
　　防空识别区是20世纪50年代出现的新型空中预警防卫概念,自美国1950年首次划设防空识别区以来,已经在加拿大、澳大利亚、韩国、日本等20多个国家和地区得到实践,在有效地遵守国际法的背景下,最大限度地降低了沿海国海防安全的潜在威胁,维护了各国的海洋权益。
为什么要设防空识别区
　　防空识别区是一国基于空防需要所划定的空域,目的在于为军方及早发现、识别和实施空军拦截行动提供条件。随着空中作战力量的发展,各国传统的防空体系面临较大威胁。如果还按照对方目标逼近本国领空才出动战机拦截,时间上根本无法保证。于是,在本国领空之外的公共空域划定防空识别区,就成了扩大预警空间、保证拦截时间的通行做法。
　　有专家指出,在钓鱼岛问题持续僵持的背景下,我国设立防空识别区,将使得中国在钓鱼岛形成更为缜密的立体防御体系。
进入防空识别区咋处置
　　对于进入防空识别区的航空目标,国际上有通行的处置原则。一旦发现对方目标进入防空识别区,设立防空识别区一方识别目标后,在实施G波道广播同时通报军事最高当局情况,并加强雷达监控。同时立即提高防空导弹的警戒状态,命令空中待战的飞机前往这一区域,或者令地面战斗机做好拦截准备。通过对目标航向、机型、速度、姿态和以往情报的进一步掌握,判断目标有无敌意。若无敌意,监视后将目标驱赶至防空识别区外；若有敌意,使用防空导弹或者战斗机将其击落。对于有无敌意的判断,通常把握三条原则。
　　一是目标在防空识别区内停留时间长短,如果较短,并依照指令行动。即可以认为“误入”或者“无害通过”。不采取武力措施。
　　二是如果停留时间过长,不听从全球通用G波道广播劝告,继续沿防空识别区外沿飞行,且飞行速度没有变化,无意进入对方领空时,一般采用跟踪飞行的方法进行监视,如果对方飞机续航时间过长,通常采取轮换监视飞机批次的方式保持持续监视,有几分“押送”的感觉。
　　三是不听从劝告,且航行方向直指对方领空,从机型、姿态、航线等能够判明敌意,即可在目标进入领空时按最高当局指令采取攻击手段,将目标击落或者迫降。

链接　霸道的日本防空识别区
　　与其他建立了防空识别区的国家相比,日本防空识别区的划定范围可以用“霸道”一词来形容。
　　日本防空识别区为北、中、西、西南四个区。其中北区主要为北纬39度以北即北海道和本州部分地区,中区为北纬34度以北的本州大部、四国部分地区和首都东京地区,西区主要包括本州西部、四国大部和九州全部,西南区则包括了冲绳地区、日本西南岛屿及东海地区。日本防空识别区是一个巨大的五边形,其最西部距离中国大陆东海海岸线仅130公里,最南部与中国台湾的防空识别区呈重叠状态,西北部更是过分到距离俄罗斯海岸不足50公里。
　　日本防空识别区的霸道还在于,其跨越日本主张的东海中间线,将中间线以西的中国东海油气田全部囊括其中。
　　　　　本报综合央视、新华社等报道
答记者问
对海上不明飞行物及时采取相应措施
　　国防部新闻发言人杨宇军11月23日就我国划设东海防空识别区回答了记者的提问。
　　记者:中国政府为何要划设东海防空识别区?是否与当前地区局势有关?
　　杨宇军:防空识别区是濒海国家为防范可能面临的空中威胁,在领空外划设的空域范围,用于及时识别、监视、管制和处置进入该空域的航空器,留出预警时间,保卫空防安全。中国政府按照国际通行做法,划设东海防空识别区,目的是捍卫国家主权和领土领空安全,维护空中飞行秩序。这是中国有效行使自卫权的必要措施,不针对任何特定国家和目标,不影响有关空域的飞越自由。
　　记者:中国政府划设东海防空识别区有何依据?
　　杨宇军:中国政府划设东海防空识别区既有充分法律依据,也符合国际通行做法。20世纪50年代以来,包括一些大国和中国周边部分国家在内的20多个国家先后设立了防空识别区。中方的有关做法符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例。中国《国防法》、《民用航空法》、《飞行基本规则》等国内法规对维护国家领土领空安全和空中飞行秩序作出了明确规定。
　　记者:东海防空识别区范围是如何确定的?为什么防空识别区距离有的国家本土最近约130公里?
　　杨宇军:东海防空识别区的范围,是根据国家空防需求和维护空中飞行秩序需要确定的。防空识别区最东端距离中国依然最近,作战飞机自该点很快就能抵达中国领空。中方有必要从该点开始对航空器进行识别,判明其意图和属性,为采取相应处置措施留出预警时间,保卫空防安全。而且,相关国家早在1969年就公布实施了防空识别区,其距离中国大陆最近处也约为130公里。
　　记者:外国航空器进入东海防空识别区后,中方将采取何种处置措施?
　　杨宇军:《中华人民共和国东海防空识别区航空器识别规则公告》对位于有关空域的航空器的识别作出了明确规定,这符合国际惯例。对于来自海上方向的空中威胁和不明飞行物,中方将根据不同情况,及时采取识别、监视、管制和处置等相应措施加以应对。希望有关各方积极予以配合,共同维护飞行安全。
　　需要说明的是,中方一贯尊重各国依国际法享有的飞越自由,东海防空识别区的设立不改变有关空域的法律性质。国际航班在东海防空识别区内的正常飞行活动,不会受到任何影响。
　　记者:中国今后是否将设立其他防空识别区?
　　杨宇军:中国将在完成相关准备工作后,适时设立其他防空识别区。
中华人民共和国东海防空识别区航空器识别规则公告
　　中华人民共和国国防部根据中国政府关于划设东海防空识别区的声明,现将东海防空识别区航空器识别规则公告如下:

　　一　　位于中华人民共和国东海防空识别区(以下简称东海防空识别区)飞行的航空器,必须遵守本规则。

　　二、位于东海防空识别区飞行的航空器,必须提供以下识别方式:
飞行计划识别
　　位于东海防空识别区飞行的航空器,应当向中华人民共和国外交部或民用航空局通报飞行计划。

无线电识别
　　位于东海防空识别区飞行的航空器,必须开启并保持双向无线电通信联系,及时准确回答东海防空识别区管理机构或其授权单位的识别询问。
应答机识别
　　位于东海防空识别区飞行的航空器,配有二次雷达应答机的应当全程开启。

标志识别
　　位于东海防空识别区飞行的航空器,必须按照有关国际公约规定,明晰标示国籍和登记识别标志。

　　三、位于东海防空识别区飞行的航空器,应当服从东海防空识别区管理机构或其授权单位的指令。对不配合识别或者拒不服从指令的航空器,中国武装力量将采取防御性紧急处置措施。
　　四、东海防空识别区管理机构是中华人民共和国国防部。

　　五、本规则由中华人民共和国国防部负责解释。
　　六、本规则自2013年11月23日10时起施行。
　　制图:张慧