◎内容包括不得从事5%以上丰度的铀浓缩,不得扩建新设施,停止阿拉克重水反应堆建设,允许更多核查等
　　经过一系列复杂、长期的谈判,伊核问题六国与伊朗24日就伊核问题达成初步协议,双方将在6个月的时间里建立互信,以敲定最终的长期协议。
　　初步协议内容包括,伊朗不得从事5%以上丰度的铀浓缩,停止阿拉克重水反应堆建设,允许更多核查,有关六国将不追加对伊新制裁并松绑部分现有制裁。
　　专家认为,此次协议的达成开启了和平解决伊核问题的大门,但伊核问题的最终解决还有一段非常艰难的路要走,取决于伊朗和美国的关系。美伊关系如果不能突破,就无法彻底解决伊朗核问题。

漫漫核谈路
伊核研发始初阶段
　　20世纪50年代后期,伊朗开始核能源研发活动。其核技术当时主要从美国及西方国家引进。1980年4月,美国与伊朗断交后,美国开始指责伊朗以“和平利用核能”为借口秘密发展核武器。
伊核问题浮出水面
　　2003年2月,伊朗宣布发现并提炼出铀后,其核计划立即遭到美国的“严重质疑”,并引起国际社会的极大关注。伊核问题浮出水面。

原子能机构决议
　　2003年9月,国际原子能机构首次通过决议,要求伊朗尽快签署《不扩散核武器条约》附加议定书,终止提炼浓缩铀试验。此后,为使伊朗彻底终止铀浓缩活动,国际原子能机构先后通过了一系列决议。
签署议定书
　　2003年12月,在法德英三国的斡旋下,伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。但伊朗一直强调和平利用核能资源的权利,并在暂停铀浓缩活动方面多次出现反复。
巴黎协议
　　2004年11月,法德英三国与伊朗举行了多轮会谈后在巴黎初步达成协议。伊朗中止了与铀浓缩有关的一切外围活动。但由于双方存有分歧,巴黎协议未能得到落实。

报告安理会
　　2006年1月初,伊朗宣布恢复中止两年多的核燃料研究工作。2月4日,国际原子能机构理事会通过决议,决定把伊核问题报告联合国安理会。7月12日,俄、美、中等六国外长在巴黎发表声明,决定将伊核问题重新提交安理会。
联合国决议
　　2006年7月31日,联合国安理会通过第1696号决议,要求伊朗在8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关的活动。此后,由于伊朗拒绝停止铀浓缩活动,安理会先后通过多份针对伊朗的制裁决议。
六国磋商机制
　　2006年伊核问题被提交安理会后,安理会五个常任理事国与德国等六国官员多次举行会晤,形成了关于伊核问题的六国磋商机制。2008年7月以来,六国与伊朗先后多地举行多轮对话,但一直未能取得进展。
达成阶段性协议
　　2013年11月24日,各方就伊朗核问题达成阶段性协议,该协议要求伊朗在6个月内冻结部分核项目,缩减核研发规模。
达成协议
伊朗降低铀浓缩丰度换放宽制裁
　　伊核问题六国与伊朗20日起在日内瓦开始新一轮对话,会期原定3天。伊朗核问题六国,即美国、俄罗斯、英国、法国、中国五个联合国安全理事会常任理事国加德国,以及伊朗的外长,还有欧洲联盟外交事务和安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿齐聚日内瓦。
　　会谈23日延期进入第四天,伊朗谈判代表、副外长阿巴斯·阿拉格希当时表示,伊朗同意98%的协议草案内容,但剩余的2%“对伊朗而言非常重要”,伊方坚持铀浓缩的权利。
　　24日,双方达成为期6个月的初步协议。白宫发布的情况说明文件显示,在这6个月里,伊朗不得从事丰度5%以上的铀浓缩；5%以上的浓缩铀以稀释等方式“处理”,以防用于制造核武器；伊方不得扩建或新建铀浓缩设施；可用于提取核武器材料钚的阿拉克重水反应堆停止建设；伊朗允许国际原子能机构核查人员进入更多设施；与此同时,伊核问题六国不再对伊追加制裁；暂停对伊贵金属、汽车零部件和石化制品的禁运；允许少量伊朗石油出口；解冻伊朗留学生资金；放宽对伊朗食品和药品进口限制。
　　本轮对话会是六国与伊朗自今年10月中旬以来在日内瓦举行的第三轮对话会。上轮对话也曾延期结束,多国外交负责人临时加入对话,一度使外界对会谈取得实质进展抱有期待。上轮对话虽取得部分成果,但在一些问题上分歧犹存,未取得外界预期的实质进展。
各方欢迎
为解决伊核问题迈出重要一步
　　伊朗与伊核问题六国外长24日凌晨在日内瓦就解决伊核问题第一阶段措施达成协议,为解决伊核问题迈出重要一步,受到国际社会普遍欢迎。
　　联合国秘书长潘基文通过其发言人发表声明,在欢迎伊核问题第一阶段协议的同时,敦促相关各方尽一切努力,在这一令人鼓舞的起点上再接再厉,建立互信,使今后的谈判能够扩大这份初步协议的范围。
　　中国外交部长王毅说,经过十年的努力,六国与伊朗终于达成了一份重要协议,标志着通过外交手段解决伊核问题迈出了重要的第一步。这份协议有利于维护国际核不扩散体系,有利于维护中东地区的和平与稳定,有利于各方同伊朗开展正常交往,也有利于伊朗人民过上更好的生活。他强调,这份协议的内容兼顾了各方关切,下面的关键就是要将其落到实处。
　　美国总统奥巴马说,伊朗同意暂停生产一定纯度的浓缩铀,稀释或转化库存的浓缩铀,同时承诺不使用新的离心机。这是近十年来伊朗核项目首次得到遏制,将大大限制伊朗制造核武器的能力。但他也表示,今后的谈判“不会是一件简单的事”,将会面临“巨大挑战”。
　　俄罗斯外交部网站发表的声明说,伊核协议对中东地区的形势将产生有益影响,有助于抑制该地区近年来因试图通过武力解决冲突和危机所带来的危险倾向。协议能够提高地区安全性,同时巩固国际关系中公正和平衡体系的基础。
　　英国外交大臣黑格说:“这对于我们跟伊朗的关系来说是个重要的时刻,对国际防止核扩散的工作来说更甚。”他说,“这个首阶段协议涵盖六个月的时间,伊朗在这段时间内将没有能力推进(核计划),部分项目更会出现倒退”。
　　法国总统奥朗德说,各方就伊朗核问题达成的协议是“在正确的方向上迈出的重要一步”,是朝着实现伊朗停止核武器计划前进的一个阶段,也是“朝着我们与伊朗实现关系正常化前进的一个阶段”。
　　德国外长韦斯特韦勒说,各方向防止伊朗成为拥有核武器国家这一目标迈出“重要一步”。他说,下一步伊核问题各方应“建立信任”,目前达成的协议有待付诸实施,协议为解决伊核问题提供了“现实机会”,但各方仍有许多工作要做。
　　伊拉克总理马利基说,伊朗和六国达成协议是地区实现安全和稳定的重要一步,希望这样有意义的谈判将来能够继续以有效制止核扩散,以及作为消除中东地区的大规模杀伤性武器的开始。他同时强调说,应该保证伊朗和平利用核能的权利。

以唱反调
以色列称协议“是历史性错误”
　　以色列总理内塔尼亚胡24日说,伊朗核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)和伊朗当天在日内瓦达成的协议是“历史性错误”。
　　“这不是一个历史性的协议,而是一个历史性的错误,”内塔尼亚胡在当天举行的内阁会议上说,“允许一个危险的政府掌握最危险的武器,对全世界的安全都是一个威胁”。他还表示,以色列不会受这一协议的约束,不会允许伊朗继续扩大核能力,并保留在必要时自卫的权利。
　　以色列外长利伯曼当天对伊核协议表示强烈谴责。他说,这一协议是伊朗自1979年革命以来取得的“最大胜利”,它不仅允许伊朗持有浓缩铀并继续核计划,而且将以色列卷入核武器竞赛中。以色列将认真审视这一协议带来的新局面。
　　以色列财政部长拉皮德也对协议的达成表示忧虑。
　　六国与伊朗24日凌晨在日内瓦就解决伊朗核问题第一阶段措施达成协议,但协议文本目前尚未对外公布。
专家分析
美伊互有所需　前路依然艰难
　　中国现代国际关系研究院副院长、中东问题专家李绍先在接受央视采访时指出,能够实现这一“历史性”突破主要有两个原因:
　　第一,美国和伊朗互有所需,一拍即合。伊朗在经受了这两年国际社会对其严厉的经济制裁之后,经济发展一落千丈,已经威胁到了政治稳定。自今年六月鲁哈尼上台后,国内达成了一个共识,就是要把经济搞上去。与此同时,美国国内问题也很多,奥巴马在国内要搞经济,在国际上搞“再平衡”,战略重心东移,不想再在中东加大投入。在这种情况下,美国一方面力不从心,另一方面也想把伊朗核开发的步伐拉住；伊朗在核开发方面已经实现了大幅的技术突破,有了跟美国讨价还价的资本。伊朗愿意以放弃部分核活动让美国放宽制裁。
　　第二,国际社会共同努力。自今年10月中旬以来,伊朗和联合国安理会五个常任理事国——美国、英国、法国、中国和俄罗斯,外加德国,在日内瓦举行了三轮对话。11月初,六方与伊朗已经准备要签署协议,各方已基本达成共识,但由于法国在最后时刻“搅局”,功败垂成。最新一轮的谈判在上次的基础上又做了很充分的准备,几个大国外长齐聚日内瓦,促成了协议的达成。
　　尽管已经有了第一份协议,但李绍先认为,伊朗核问题远远没有解决,这一份协议只是一个初步的、阶段性的协议,可能只管六个月,如果执行得顺利的话,将向最终解决方案过渡。
　　“伊核问题僵局已有十年了,期间数次面临战争的威胁,严重地威胁了地区安全和世界形势。这次协议的达成开启了和平解决问题的大门,积极意义不言而喻的。”李绍先说:“但是,伊核问题的最终解决还有一段非常艰难的路要走,取决于伊朗和美国的关系,即美国能不能接受伊朗这个政权、伊朗在中东作为地缘政治大国的地位。现在来看,美国还没有做好准备。美伊关系如果不能突破,无法彻底解决伊朗核问题。”

中方斡旋
中国“两手”助力伊核谈判破冰
　　“我们已达成一项协议”——24日凌晨,伊朗外长扎里夫在“推特”网页上一言震动世界。十年磨“核”,一朝破冰,伊朗核问题第一阶段协议的达成,是美伊关系缓和、中东地缘政治改变的结果；同时,作为伊核谈判六国之一,中国“两手”助力伊核破冰,作用不可或缺。
　　中国在伊核问题上的“第一手”是秉持公正,劝和促谈。2006年美、英、法、俄、中与德六国磋商机制确立以来,中国从未缺席任何一轮谈判,并在其中发挥着“润滑剂”的作用。如前中国驻伊朗大使华黎明所说,中国与美国、伊朗都保持较好的关系,所以往往能在谈判出现危机的时候,扮演调解、缓冲的角色,呵护谈判继续进行。与其他谈判方相比,中国的作用堪称独特。
　　此外,中方多年来一直推动美国与伊朗直接对话。事实证明,作为伊朗核问题的核心,美伊关系的改善最终促使日内瓦会议达成协议。
　　中国的“第二手”是为伊核问题的解决提出建设性意见。
　　关于伊核问题,中国的主张始终清晰、明确。第一,伊朗不应拥有核武器。开发核武不利于世界和平、安全与稳定,也不能给伊朗带来真正的安全；第二,应对伊朗合理的安全及经济利益要求予以考虑,不应该剥夺伊朗和平开发核能的权利；第三,不应谋求以武力解决伊朗核问题。战争不但无助于问题的解决,还会引起中东乃至世界的动荡。
　　事实证明,中国的主张绝非权宜之计,而是符合各方利益、符合历史发展潮流的建设性意见,如中国国际问题研究所中东研究中心主任李国富所说,中国秉持的分步、对等原则为各方接受,最终成为谈判的方向所在。独特的作用、公正的立场,使中国日益受到各方重视。在日内瓦会谈前夕,伊朗总统鲁哈尼19日还专门与中国国家主席习近平通电话,就本轮对话会深入交换了意见,倾听中方建议。
　　伊核初步协议尘埃落定,固然有着各方利益的因缘际会,更是以外交手段解决危机、避免战争的大势所趋,人心所向。伊核问题的复杂性注定其解决不可能一蹴而就,但无论多么困难,只要坚持对话,保持耐心,释放善意,就一定能够找到妥善的解决办法,这是此次谈判带给人们的启示,亦是中国过去、现在和将来倡导的原则和努力的方向。
◎背景资料
伊核谈判的核心问题
　　铀浓缩问题是伊核谈判的核心问题。长期以来,伊朗与国际原子能机构和西方国家在是否停止铀浓缩活动问题上一直僵持不下。
　　铀浓缩活动是指将六氟化铀气体通过离心分离机转化为浓缩铀的过程。浓缩铀作为一种核燃料,分为军用和民用不同等级。根据国际原子能机构的核保障规定,民用级浓缩铀的纯度可以达到20%；而纯度超过90%的浓缩铀可被用来制造核武器,因此也叫“高浓铀”或称“武器级浓缩铀”。
　　美国等西方国家认为,伊朗拥有浓缩铀就意味着拥有核武器,因此多次要求伊朗停止一切与铀浓缩相关的活动,并促成安理会通过一系列对伊制裁决议。然而,面对西方的制裁,伊朗不仅没有停止铀浓缩活动,反而加速了浓缩铀生产进程。伊朗一直坚称其核计划出于民用目的。
　　伊朗自20世纪50年代后期开始其核计划。2003年2月,伊朗宣布成功提炼出铀。此后,伊朗在铀浓缩活动方面不断取得进展。2004年9月,伊朗宣布开始铀转化试验活动。2006年1月,伊朗宣布已开发出用“混合澄分”法从铀矿石中提取浓缩铀所需要的“铀黄饼”技术。随后,伊又先后宣布成功提炼出纯度为3.5%和4.8%的浓缩铀。2010年2月,伊宣布生产出第一批纯度为20%的浓缩铀。目前,伊朗20%丰度浓缩铀的储量增长降到了近年来的最低水平,与今年5月相比仅增加3.8千克,储量为185.8千克。据报道,制造一枚核弹最少需要240千克20%丰度浓缩铀。
　　伊朗铀浓缩活动引起西方国家的极度不安。为避免伊朗将来制造出武器级的“高浓铀”,包括美国在内的西方国家通过制裁等一系列手段,迫使伊朗就范。从此,是否停止铀浓缩活动与是否取消对伊制裁,成为伊朗与西方国家较量的关键。

谈判机制的两种形式
　　目前,伊核谈判存在两种形式并存的局面。一方面,伊朗与伊核问题六国在联合国框架下举行对话。另一方面,伊朗还与国际原子能机构进行相关领域的谈判。两者既相互独立,又相互关联。

与国际原子能机构的谈判
　　伊朗是国际原子能机构成员国。伊核问题凸显后,国际原子能机构多次派遣核查小组到伊朗进行核查,并与伊朗举行多次会谈。为敦促伊朗公开其核计划,终止铀浓缩活动,它通过多项相关决议。
　　由于伊朗坚持其和平利用核能资源的权利,并在暂停铀浓缩活动方面多次出现反复,国际原子能机构理事会成员在伊核问题上存有分歧。代表欧盟的英、法、德三国和美国坚持要求伊朗立即停止铀浓缩活动,否则将把伊核问题提交联合国安理会,而包括俄罗斯、中国在内的一些成员则主张通过外交手段,在国际原子能机构框架内解决伊核危机。
伊朗与伊核六国对话
　　2006年,伊核问题被提交联合国安理会。安理会开始介入伊核问题。此后,安理会在美国等西方国家的推动下通过一系列对伊制裁决议。
　　伊核问题被提交联合国安理会后,安理会常任理事国美、英、法、俄、中五国与德的官员多次就伊核问题进行磋商,寻求解决方案,形成了伊核问题六国磋商机制。六国磋商机制的代表是欧盟负责外交和安全政策的高级代表。2008年7月以来,伊核问题六国与伊朗举行多轮对话。今年10月中旬,双方在日内瓦举行对话,并首次达成共同声明。目前,伊核问题各方正相聚日内瓦,以争取达成阶段性协议。
两种谈判形式并存　
　　在与伊核问题六国举行对话的同时,伊朗与国际原子能机构的谈判并未中止。2011年以来,伊朗与国际原子能机构先后举行10余轮谈判。在与伊核问题六国对话中,伊朗多次承诺与国际原子能机构进行全面合作。而国际原子能机构更多关注的是核查及其技术性问题。
　　为推动今年10月以来与伊核问题六国对话取得实质性进展,11月11日,伊朗与国际原子能机构在德黑兰签署合作路线图,允许原子能机构核查人员检查部分核设施。合作路线图的签署在一定程度上为本月20日开始的日内瓦会谈取得成果做了良好铺垫。
　　　　　　　　　　　　　　　本报综合报道