当地时间12月3日上午(北京时间12月4日凌晨),美国联邦破产法官罗兹作出裁决:底特律市符合联邦破产法第九章的相关规定,符合申请破产保护的资格。这座曾经风光无限的汽车城正式宣告破产,它也成为美国历史上规模最大的破产城市。当天,民众在法院外举行示威活动,因为底特律符合破产保护的代价是当地退休人员养老金将被削减。
成美国最大破产城市
　　法官要求底特律明年3月1日前拿出一个摆脱破产保护的计划。但是,城市财政应急管理人凯文·奥尔表示,他想提前数周拿出一个计划。该计划可能包括所有能够采取的举措,如出售艺术品之类的资产,削减养老金等等。奥尔想在明年秋天走出破产保护,那时他的团队作为管理者将届满。专家警告,底特律的法律费用和债权人的账单金额将大幅增加。奥尔说,支持破产的裁决将会让底特律继续支付7月18日以来背负的账单,可以让警察继续上街巡逻,消防员继续上班,街灯继续亮着。
　　美国白宫3日重申其对底特律破产的表态,称法官裁定底特律符合破产条件并没有改变什么。白宫的表态仍然排除了联邦政府救助底特律的可能。
　　2013年7月18日,底特律市根据美国破产法第九章条例申请破产保护,成为美国有史以来申请破产的最大城市。在破产呈请书中,底特律报告债务高达185亿美元。
退休人员权益被削减
　　联邦破产法院法官史蒂文·罗兹3日裁定,底特律已无偿付能力,破产申请认定适当,符合破产标准。为帮助底特律城市重建,罗兹同时裁定,退休人员养老金不受州宪法保护。罗兹裁定,底特律市年金受领者除正常合同授予的权益外,其他权益不受保护。当地媒体分析称,底特律市可以据此削减退休人员的其他权益。
　　同债权人的磋商进展一直是底特律是否符合破产条件的争论焦点。罗兹认为,底特律没有诚实地同债权人进行磋商谈判。但他同时认为,由于债权人数量超过10万,磋商已经没有必要。
　　在裁定作出后,底特律市最大工会组织立刻向美国第六巡回上诉法院提出上诉申请,这一举措有可能让该案搁置起来。
百余年间,兴也汽车衰也汽车
　　1896年,亨利·福特在麦克大道的厂房里造出他的第一辆汽车的时候,底特律就一步一步地朝着“汽车之城”的顶峰攀登。这里有通用、福特、克莱斯勒等世界知名汽车品牌的总部或者生产中心,生产的汽车数量在长达一个世纪的时间里,保持全球第一。
　　由于占据五大湖水路的战略地位,底特律逐渐成为了一个交通枢纽。随着航运、造船以及制造工业的兴起,底特律稳步成长。
　　但给这座城市带来有史以来最兴盛的繁荣的是汽车工业。1904年,福特T型车下线。在福特与其他汽车先驱者威廉·C·杜兰特、约翰·弗朗西斯·道奇和霍勒斯·埃尔金·道奇兄弟、沃尔特·克莱斯勒等的共同努力下,底特律慢慢成为世界汽车工业之都。
　　1940年,世界第一条城市高速公路在底特律建成。第二次世界大战为底特律的工业带来了极大的发展,因此它也被称为“民主的兵工厂”。
　　底特律在60年代和70年代经历了痛苦的衰退。1967年底特律暴动和废除了种族歧视的公共汽车业使得白人大量逃离,再加上来自南方的非裔美国人不断迁入,因此底特律的黑人居民所占百分比迅速上升。随着零售商和小业主的离开,城市税收不断下降。十年间,城市东南部的大量建筑和房屋被遗弃。
　　70年代,石油危机重创美国汽车工业,同时日本及其他外国小型汽车制造商也对传统三大汽车公司造成了威胁。由于工作岗位的减少,再加上海洛因和可卡因的大规模进入,底特律的财产犯罪和毒品相关犯罪急剧增加,许多被遗弃的房屋因为成了吸毒者的天堂而被夷为平地。
　　80年代,美国经济萎靡不振,严重削弱了底特律的重工业制造中心的地位。
　　到90年代,随着美国经济的好转,底特律尤其是城区逐步复苏。汽车行业重新抬头,其他行业的发展势头也非常迅猛。1996年以来,已有3家赌场开张。2000年,美国职棒大联盟的底特律老虎启用新的主场,美国国家橄榄球联盟的底特律雄狮也将主场从庞蒂亚克迁回了底特律的福特体育场。2004年,康博软件总部大楼开始建造,这也是底特律近十年里兴建的第一座标志性建筑。
　　然而,好景不长,2008年的经济危机再次重创了底特律。
　　通用、福特等巨型汽车企业跌落到谷底,至今都没能完全恢复。底特律全盛时拥有180万人口,如今只有60万左右,其中大多为黑人。全市31%的人在贫穷线下挣扎求生,2008年失业率高达18%,远高于全国平均的6.5%。底特律的由盛而衰,反映了美国汽车业严酷的现实。
八大原因,逐步沦为破产之城
　　据媒体报道,昔日如此繁华的一个城市,如今却要破产。底特律是如何从工业中心变成今日的“破产之城”?
　　债台高筑。规模大、欠债额度高、城市认可度高,这是底特律破产重要原因。底特律破产金额接近200亿美元,与年初奥巴马政府宣布的850亿美元的开支削减计划相比,这个数字确实不小。
　　人口急剧下降,导致税收大幅下降。根据美国人口普查局2010年的统计数据,底特律以713,777的人口位列全美第18大城市,但这个数目已不及50年代人口顶峰时期的一半。鼎盛时期的底特律人口达到了约185万,曾是美国最大的城市之一。
　　市政项目支出依然庞大,政府财政收入过于单一。底特律80%的经济依靠汽车产业,财政收入过于单一。
　　难以得到政府资金救助。根据美国法律的规定,除非面临自然灾害,否则禁止联邦政府对州和地方政府实施直接救援。
　　美国汽车业竞争力的下降。随着日系、欧系汽车的崛起,美国汽车业的竞争力不断下降,在全球的份额也在下滑,和当年的风光已经不可同日而语,底特律的下滑也成为不可逆转的事实。
　　未能应对新技术的冲击。底特律曾经是美国汽车业的诞生地,但由于工厂自动化程度提高,或者被外包出去,再加上亚洲竞争者抢走了市场份额,大雇主们不得不一波又一波地裁员。
　　种族矛盾冲突。自1943年底特律发生种族骚乱后,1967年7月23日,底特律再次爆发种族骚乱,黑人烧毁了属于白人的许多房屋和商店以及数处警察所。大火过后,底特律城区几乎成为废墟。
　　高犯罪率进而导致房价下跌。虽然底特律从1970年开始犯罪率已有了大幅度的下降。但据2007年的调查,底特律在25个美国大型城市中犯罪率排名第六,依然是美国犯罪率最高的几座城市之一。
◎破产警示
　　我67个衰退型城市
同样面临阵痛转型
　　昔日繁华的“汽车王国”最终上演无奈破产的悲剧,而同样遭遇发展瓶颈的德国鲁尔区众多城市,却实现了华丽转身。专家认为,对于中国不少城市建设者而言,在转型发展中,再大的船、再难调头,也已到了需要转舵的时候。
　　3日公布的《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》(下称规划)显示,我国67个城市由于自然资源趋于枯竭,经济发展滞后,民生问题突出,生态环境压力大,被列为衰退型城市,成为加快转变经济发展方式的重点和难点地区。
　　在中国,与底特律发展模式类似的城市不在少数,同样面临着转型阵痛。
　　其一:“单一产业”依赖型。上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林说,主要依赖钢铁或石油的东北老工业城市,依赖低端外贸制造业的部分沿海城市等,将来“日子都不好过”。
　　其二,“大干快上”超前型。长期关注城市经济学的上海市徐汇区政协委员施蔷生说,快速城镇化中一些城市“大干快上”,通过“大修基建”试图激活城市活力,最终可能创造出一座座“鬼城”,政府债台高筑、土地却闲置浪费。
　　专家认为,资源型城市普遍存在资源型产业“一业独大”的问题,产业结构不合理,资源型产业比重大,不利于城市的可持续发展。
　　专家认为,中国城市要想延续自己的繁荣,需要实现两点:避免同质化竞争,形成既有主业也有副业、既有优势资源又有后手的均衡发展；进行城市发展的中长期预测,“不要把所有本钱都压到一个事情上,要有‘备案’。”
　　“底特律更新改造的失败说明:城市不是建造出来的,而是应该依靠产业和人。缺乏产业支撑,就算设计一流也最终只是一座鬼城。”施蔷生说。
　　《规划》强调,应着力破除衰退型城市内部二元结构,化解历史遗留问题,千方百计促进失业矿工再就业,积极推进棚户区改造,加快废弃矿坑、沉陷区等地质灾害隐患综合治理。力求到2020年,资源枯竭城市历史遗留问题基本解决,可持续发展能力显著增强,转型任务基本完成。　　本报综合新华社、《北京晚报》等报道