◎教育部发文提出“六个严禁”严明自主招生纪律　◎对试点高校严格执行动态管理和准入退出机制
　　中国人民大学自主招生曝出黑幕、校方宣布停止2014年自主招生后,教育部12月27日发文严明自主招生纪律,强调各试点高校要坚持“集体议事、集体决策”,严格按照招生简章对考生报名申请进行审核,面试过程须全程录像,及时公开考生笔试和面试成绩。对试点高校严格执行动态管理和准入退出机制,凡是政策执行不严格、管理不规范、问题突出的,一律停止试点资格,并追究学校及有关人员责任。
　　结果须公示十个工作日
　　在这项通知中,教育部以“六个严禁”强调要“严格执行政策规定”:严禁偏离试点定位进行恶性生源竞争,以“签订预录取协议”、“入校后重新选择专业”等各种方式吸引生源或向考生违规承诺录取；严禁变相招收艺术体育类专业或艺术特长生、高水平运动员等类型考生；严禁突破自主选拔录取招生计划录取；严禁突破经公示的优惠分值录取；严禁更改经公示的入选专业录取；严禁在发放新生录取通知书或新生入学报到环节更改考生录取专业。
　　通知要求,各试点高校要成立由校长、分管校领导和校内纪检监察等部门负责同志组成的招生工作领导小组,坚持“集体议事、集体决策”。充分发挥学科专家的作用,严格工作人员的选聘、培训、考核。各试点高校要细化与学科门类或领域相适应的报名条件,严格按照招生简章对考生报名申请进行审核,合理确定参加考核的考生人数。加强笔试和面试考核管理,面试过程须全程录像,笔试尽量安排在国家教育考试标准化考点。确定考核合格拟入选考生名单时,须明确考生入选专业及录取优惠分值,并在教育部阳光高考平台公示10个工作日后方可正式通知考生。
试点院校开展全面自查
　　通知要求,各试点高校要深入实施高校招生阳光工程,及时公开考生笔试和面试成绩、考核合格标准、拟入选考生名单及入选专业和录取优惠分值、录取结果、违规处理结果、新生复查结果等信息。要自觉接受纪检监察部门全程监督。对试点高校严格执行动态管理和准入退出机制,凡是政策执行不严格、管理不规范、问题突出的,一律停止试点资格,并追究学校及有关人员责任。
　　中国教育科学研究院研究员储朝晖指出,教育部此次发文是相对保守的“打补丁”式的解决办法,从长远看,高校自主招生是十八届三中全会明确部署的改革方向,今后从宏观上要建立现代大学制度,从微观上要建立专业的自主招生团队,同时确保相关方监督到位,这才是系统解决问题的方法。
　　据悉,目前教育部已经部署,自主招生试点院校开展全面自查,自查结束后,教育部还将派出工作组进行检查。
90所高校获批自招资格
　　自2003年我国正式启动高校自主选拔录取改革试点工作以来,具备自主招生资格的高校数量从最初的22所增加至90所。10年间,从教育部的政策规范到各地各校的自主招生思路手段,都在不断调整变化。
　　2003年,教育部批准了第一批22所高校开展自主选拔录取改革试点工作。教育部明确规定,各校自主招生人数不得超过试点学校年度本科招生计划总数的5%。
　　2006年,复旦大学、上海交通大学率先实行自主招生“预录取”改革,通过面试的学生即获得预录取资格,高考成绩仅作为参考。
　　2009年,北京大学推出“校长实名推荐制”,这一做法随即被清华大学、中国人民大学等校效仿,推出“领军计划”“校长直通车计划”；同年,清华大学、上海交通大学等5校实行“自主招生联考”。
　　2010年,教育部给自主招生降温,重申“5%”的名额限制。
　　2011年,教育部提出试点高校自主招生向农村地区中学或申请考生适当倾斜。
　　2012年,教育部对自主招生候选人数量设置了上限,规定“原则上控制在自主招生录取计划数的120%,最高不超过200%”。
　　10年间,一些高校面向贫困地区学生转投计划自主招生,为寒门学子拓宽成才通道。
2014年自主招生新信号
高校“低调”,自主招生似成“雷区”
　　在“北约”、“华约”和“卓越”三大高校自主招生联盟2014年联考方案对外正式公布的同时,还有近半数拥有自主招生资格的高校尚未公布自主招生简章。而往年此时,各大高校自主招生报名早已进行得如火如荼。
　　一位知情人士透露,11月底,中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生被查,自主招生受到公众质疑。教育部门在审批2014年高校自主招生方案时格外慎重。
　　最终,中国人民大学并没有出现在自主招生考试联盟“华约”名单中。中国人民大学相关负责人对媒体表示,暂停一年自主招生是为了进一步规范和改进自主招生工作。而教育部发言人则表示,这是中央巡视组和教育部的双重要求。
　　今年,记者在北京、江苏、湖北、广东等地采访时发现,“自主招生”成为多所重点高校招办负责人的“雷区”,不仅是该校自主招生的整体情况,甚至对方案本身,相关负责人都是谨小慎微,避而不谈。

“掐尖”升级,高分“抢人”再出新招
　　“华约”、“北约”和“卓越”三大联盟都把联考时间定在了明年的3月1日。此举被业内评价为各大高校为争抢生源的“掐尖”大战,且有愈演愈烈之势。作为“北约”联盟高校之一的华中科技大学把湖北、湖南、河南、江西四省学生参加单独组织的“校考四省”笔试也定在了3月1日。这四省考生在“北约”、“华约”、“卓越”和华中科技大学的自主招生报考中,只能“四选一”。
　　除了三大联盟组织的标准化考试选拔成绩优异的考生,一些知名高校再出新招,推行新的选拔类别,旨在将各学科领域的顶尖人才“一网打尽”。例如,南开大学今年新推出“英才直通车计划”,其中的“单项优秀选拔项目”的范围包括:全国中学生学科奥林匹克竞赛省赛区一等奖的毕业生；上海交通大学首推的“致远计划”包括:获得青少年科技创新大赛、国际科学与工程大奖赛等竞赛的获奖考生。
　　记者调查了解到,随着参与高校范围的扩大,参加人数不断增加,自主招生考试俨然变成了一场“小高考”。在广东广雅中学、华师附中、深圳中学等学校,准备报名参加自主招生考试的学生至少占全年级的三分之一,多的占全年级的六成以上。
　　而在很多考生和家长看来,通过自主招生考试而获得降分“优惠”对许多“尖子”考生用处并不大。
招考“瘦身”,笔试科目也大大减少
　　中国人民大学暂缓自主招生一年；该校招生就业处原处长蔡荣生被查。业内人士普遍把这两件事联系在一起,认为“人大事件”将对未来高校招生改革产生影响。
　　面对“掐尖”和腐败的质疑,2014年的自主招生在招生计划、考试科目等方面全面“瘦身”。
　　今年4月,教育部印发的《关于进一步深化高校自主选拔录取改革试点工作的指导意见》明确要求,试点高校的自主选拔录取计划不超过本校年度本科招生计划总数的5%,候选考生原则上不超过自主选拔录取计划数2倍。而此前,有的试点高校自主招生计划从5%升至8%,一些省属院校甚至一度升至10%。
　　除了有高校“罕见”退出,自主招生的笔试科目也大大减少。广州市中山一中副校长李自可分析,在三大联盟笔试科目中,外语、化学、政治、历史、地理等科目开始淡出,初步体现了不超过两门的特点。
　　南京师范大学教科院副教授殷飞认为,从种种信号分析,高考改革即将从“单兵突进”进入“全面突围”的新阶段,这不仅要求国家加强顶层设计,更需要各地勇于“趟地雷”,向既得利益群体开刀。
◎专家解读
腐败源于不受监督
　　“招生领域是教育腐败的高发地带。”高等教育问题研究学者、上海交通大学教授熊丙奇认为,在以往中国试点高校自主招生过程中,教育部门给了高校一定的招生自主权,却没有推动高校治理结构的调整,高校内部依旧实行行政治校,行政权力可干预招生过程,一些高校的行政领导没有履行改革责任,却把自主招生作为高校的“办学资源”,以此谋利。
　　“在优质教育资源不均衡的大背景下,自主招生腐败本质是权力寻租。”南京师范大学教科院副教授殷飞认为,虽然总量不大,但影响教育公平,破坏了自主招生的公信力。
　　“自主招生只有更公开、更透明,才能更公平、更公正。”殷飞说,教育部门出台更为严格的制度,规范自主招生行为,压缩权力寻租的空间,但要彻底杜绝自主招生腐败,还必须进一步推进高校自主招生的信息公开,包括财务信息、计划信息和考生信息。
依法治校迫在眉睫
　　“构建依法治校的现代学校制度已经迫在眉睫。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说,过去很长一段时间,不仅自主招生存在领导干部说了算,高校还存在诸如人事任免等重大决策“一言堂”、学校教职员工选举投票“走过场”等各式各样的怪现象。
　　根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》的部署,今年早些时候,首批6所大学率先公布高校章程,启动现代大学制度建设。中国人民大学首当其冲。
　　“光有章程并不等于建立了新的大学制度。”储朝晖说。
　　熊丙奇说,建立现代大学制度,包括推进行政权力、教育权、学术权分离,学校内部制约行政权力,校长实行公开民选,实行大学理事会治理,大学行政由理事会负责,行政不得干预教育、学术事务。学生也有权利参与办学监督。
　　“现在问题的核心是学校内部决策不是民主决策,学校成立的教授委员会和学术委员会往往沦为摆设。”熊丙奇说。
　　　　　　　　　　　据新华社