编者按:这是一片神奇的土地,它“境内关外”,架起了潍坊与世界沟通的桥梁。这是一片充满希望的土地,它是改革开放的最前沿,打开了潍坊外向型经济的新窗口。她就是潍坊综合保税区,全国第14个综合保税区。
　　2011年1月,经国务院批准,潍坊出口加工区转型升级为综合保税区。2013年12月26日,潍坊综合保税区通过了国家十部委联合验收,让保税区“名至实归”,开始了新的征程。据了解,2013年,综合保税区预计实现进出口额同比增长100%；公共预算收入同比增长77%,增长幅度在全国综合保税区中名列前茅。力争2015年进出口额实现30亿美元,2020年进出口额达到100亿美元,走出一条创新发展、超常发展、转型发展、科学发展之路。

从出口加工区　到综合保税区
　　2003年,市委、市政府作出了大力发展外向型经济的战略,“潍坊制造”在国际市场已有名气。为让“本地产品”更多地走出国门,让“洋产品”放量进入国内,推进潍坊的扩大开放,市委、市政府决策,向国家申报潍坊出口加工区,当年12月国务院批复设立潍坊出口加工区。产品在这里加工出口,可以享受国家、省市“一揽子”优惠政策,让企业受益。但随着市场需求的变化,出口加工区很多方面还不够完善,只适合外向度高的企业入驻,限制了内销企业入区。
　　2008年底,时任市政府副秘书长兼市沿海开发办主任徐洪吉任出口加工区主要负责人,出口加工区也正是在他的带领下申报成功的。他上任伊始,就带领中层以上干部赴上海、广州、北京等地的保税区、出口加工区考察学习,并确定了下一步的发展思路和目标,力争建成全市及山东对外开放新平台,尽快扭转各项经济指标落后的局面。
　　2009年,国务院提出,将优选部分出口加工区转型升级为综合保税区。潍坊下决心把加工区升级为综合保税区,9月,市政府向省政府申报,省政府随即上报到国务院；2010年4月21日,海关总署正式启动潍坊综合保税区审批程序；2010年11月4日,国家十部委全部同意设立潍坊综合保税区。2011年1月25日,国务院正式批复潍坊综合保税区,成为全国获批的第14个综合保税区。2011年2月23日,山东省人民政府在潍坊富华大酒店召开新闻发布会,正式宣布潍坊综合保税区经国务院批准设立。
　　潍坊综合保税区不但架起了一条国际贸易大通道,也将成为国际性资源交易配置中心,有力地推动潍坊向国际门户区转型,对于进一步提升潍坊竞争力和影响力,对加快山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和环渤海经济圈建设,意义十分重大。

五大平台构建服务企业航母
　　潍坊综合保税区的服务半径约300公里,具有“承东启西”的辐射带动作用,向东承接青岛、烟台、威海等沿海城市,向西服务淄博、滨州、东营、济南等城市。为让潍坊的企业在“家门口”就能办理国际业务,潍坊综合保税区全力搭建起“五大服务平台”,构建了服务企业的航空母舰。目前,已有1000多家企业来区开展业务。
　　口岸综合服务平台。依托青岛机场、青岛港,把国际机场和国际港口功能后移到潍坊,企业货物在保税区通关后,在港口和机场直接放行,相当于“无跑道国际机场”和“无水国际港口”。目前,青岛机场功能后移潍坊保税区已经实现,已有300多家企业来区开展虚拟机场业务。港口功能后移方面,可以开展内陆口岸报关、报检、订舱、装卸、运输等业务,企业不需要再跑青岛等沿海城市办理相关业务的手续了。
　　商品检验检疫服务平台。过去潍坊企业进出口货物都在青岛检验检疫,企业非常不便。为此,管委会多次到国家质检总局汇报对接,反应问题,寻求支持。2012年国家质检总局同意将进口产品检验检疫权由青岛口岸下放到潍坊保税区,实现了货物就地检验检疫,不需再跑青岛港口。
　　保税仓储物流服务平台。国际物流业务开展,需要建设大量保税仓库和专业查验服务场站。保税区引进了总投资100多亿元的10多个国际物流项目,建设了40多万平方米的冷冻库、恒温库、常温库和3万平方米的查验场站,满足了社会企业的仓储物流和大进大出需求。
　　研发检测维修平台。综合保税区企业进口设备不缴纳关税,这样企业节省了费用。保税区正在配合歌尔、北汽福田、潍柴、以及科技含量高的一批重点企业来区设立研发中心,享受国家优惠政策,节约研发成本,在全球范围内开展保税研发检测维修业务。
　　联网监管服务平台。保税区的发展空间非常有限,但是监管服务无限。为此,潍坊海关和保税区提出了创新监管模式,通过信息化方式,实现对生产加工、国际物流、科技研发等企业,在网外联网监管,扩大保税区服务范围,让更多企业享受优惠政策。

设立配套区、筹建滨海保税港区
　　最早的出口加工区仅有网内1.5平方公里,如果设立网外配套区,就可实现“网内+网外”一体化互补发展。
　　2011年6月21日,市委、市政府决定设立综合保税区配套区,对潍坊综合保税区范围进行调整扩大,总规划面积从原有的1.5平方公里扩大到了20平方公里,其中网内保税区5.17平方公里,网外配套区14.83平方公里。有了配套区,为产品销往国内外两个市场的企业来这里发展大开方便之门,也解决了企业商务生活服务问题,为综合保税区的大发展奠定了坚实基础。
　　2013年6月,为响应市委、市政府“突破滨海”战略决策,潍坊综合保税区提出调整发展规划,把尚未围网的2平方公里区域调整到潍坊港口周边,设立综合保税区B区,即在潍坊综合保税区一块牌子下,分南北两个区域运营,也相当于两个保税区。这一想法得到了上级部委的认可,综合保税区B区申报和建设工作已全面启动,力争2014年底申报成功并通过验收。
　　综合保税区B区设立后,潍坊综合保税区将分成本部和滨海B区两部分运营,实现双翼齐飞。本部就是现在的综合保税区,主要依托青岛港口和青岛机场,负责为潍坊地区及周边地市外向型的企业服务；滨海B区主要依托潍坊港口,负责为北部沿海地区企业服务。两区各自有服务重点,又相互补充、相互融合,使综合保税区的功能、政策覆盖全市。

敢为人先的保税区精神
　　潍坊综合保税区发展已进入快车道,不仅有了速度和规模,还培养、凝结和锻造了“敢为人先、争创一流、百折不挠、团结奉献”的保税区精神,成为跨越发展的不竭动力,引领保税区向对外开放的服务区、外向型经济的聚集区阔步前进。
　　“敢为人先”,是保税区坚持解放思想、改革创新的灵魂。以创新精神始终站在时代和改革开放最前沿,体现了保税区人的拼搏性格,坚持体制机制创新,坚持功能政策拓展,永不放过每一个发展机遇——从出口加工区申办到全国第14个综合保税区获批,再到国家十部委的顺利验收；从1.5平方公里的出口加工区到5.17平方公里的围网区,再到20平方公里的配套区；从过去全区各项经济指标的落后局面,到现在的连续几年翻番增长。每一个发展的重要节点,都是保税区人抢抓机遇的结果,也是“敢为人先”的真实写照。
　　“争创一流”,是保税区不断深化改革、拓展政策优势的目标。坚持网内网外一体化、网上网下一体化、国际国内一体化和国际服务、国际加工、国际物流、国际贸易、国际商务“五大产业”发展一体化的清晰发展思路,为全国保税区探索到了一条率先转型发展的新道路,并得到了海关总署、商务部及全国两区协会的充分肯定。正是基于对“一流”两字的追求,才让综合保税区不断调整发展思路,不断创造经济发展的传奇故事。
　　“百折不挠”,折射出保税区无论遇到什么困难、遭遇何种危机,都坚持把发展放在第一位。保税区人视困难为常态,不怕失败,不怕困难,不怕跌倒,不怕牺牲,勇往直前,向逆境觅机遇,可以说,保税区每一步发展中的底气和成绩,都源于这种百折不挠的精神,他们克服了常人难以预见的困难和问题,在转型发展、科学发展、跨越发展的征程上,谱写出改革发展建设的崭新篇章。
　　“团结奉献”,是保税区取得今天成绩的坚实基础,也是改革创新取得突破的最重要保证。团结奉献不仅是一种工作方法,更是一种道德品质,它体现了保税区人的集体智慧。多年来,保税区发扬“铁的作风”和“黄牛精神”,不仅打造了一个钢班子,还带出了一支铁队伍,尽管成员来自五湖四海,但为了一个共同目标,人人都能精诚合作,营造出了良好的人际氛围。保税区班子在市委组织部年终测评中,连续多年优秀。无论是“五线工作法”中统分结合的工作机制,还是“项目四制化”管理中的点面结合,都是这种团结奉献精神的具体体现,促使大家在工作上更加努力,作风上更加顽强,团队力量更加凝聚。

向“自由贸易区”　迈进
　　截至目前,潍坊综合保税区已注册企业500多家,总投资超过280亿元,已连续两年实现了进出口额、公共财政预算收入等主要经济指标的翻番增长。
　　国际加工业,已引进了各类工业项目30多个,总投资200多亿元,投资40多亿元的歌尔电子产业园,全部达产后年可实现进出口额30亿美元；国际物流业,引进了总投资10亿元的中国供销集团物流项目、总投资6.3亿元的中俄冷链物流项目、总投资4亿元的中国外运集团电子配送项目、总投资4亿元的香港中基集团物流项目等20多个国际物流项目,努力建设棉花、塑料、纸浆、椰丝等大宗原材物料的国际交易中心,建设工业设备和电子产品的分拨配送中心,提升潍坊国际化水平；国际贸易业,发挥国际贸易和展览展示功能,规划建设了长江以北最大的进口商品交易中心,还将规划建设泰国馆、韩国馆、日本馆、德国馆、中国台湾馆等国家和地区专馆,打造“永不落幕的国际商品展示交易会”。同时,大力发展电子商务,正在规划建设总投资10亿元、12万平方米的电子商务中心,打造进口大宗商品和日用消费品网上交易平台。
　　站在新起点,谋求新跨越。市委书记杜昌文,市委副书记、市长刘曙光,市委副书记王献玲,市委常委、副市长孙起生等对下一步保税区的工作提出了更高要求,指明了发展方向,吹响了迈上新征程的号角。
　　党的十八届三中全会指出,国家要在推进上海自贸区试点基础上,选择具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。潍坊综合保税区又将迎来新的发展机遇,努力创建国家自贸区,力争把未来的潍坊自贸区建设成为全市对外开放的服务区、外向型经济的聚集区和以开放促改革的试验区。
　　“大鹏一日同风起,扶摇直上九万里”。在市委、市政府的正确领导下,潍坊保税区人将以新的姿态,勇于担当,创新突破,向着更高目标奋进!
　本报记者　韩镇　邓永杰
　本报通讯员　李兆鑫　王磊