□本报评论员　王首荣　
　　“领导代理制”让制度约束权力,给领导的权力“减减负”。主意不错,只是谁代理、代理哪些权责等问题也接踵而来,小打小闹的“代理制”虽被寄予厚望,但实在难负重任。行政服务的真正出路在流程再造,只是在此之前,不妨借纠“四风”,先让“人”回归本职本分。
　　有台企到派出所办台胞证,遇到了领导出差,工作人员告知,领导出差就办不了事。广东东莞这种行政审批效率的低下,引发了政协委员炮轰,有台胞直言,东莞应该建立领导“代理制”。
　　　　(1月7日《南方都市报》)
　　广东是全国行政审批流程再造的领头羊:2012年底,国务院批复广东成为“行政审批改革试点”；2013年5月,广州市正式实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》,行政审批流程从当初统计的799天变为37天。据统计数字,广州2013年上半年GDP增速达12.4%,其中民间投资增长36.3%,这无疑是改善投资环境带来的红利。与广州相比,同在试验区的东莞却发生“领导出差就办不了”的事情,反差有点大。其实,行政审批时间冗长、手续繁琐、效率低下,一直是各地行政服务的弊病,“领导出差就办不了”不过是个缩影。
　　行政审批服务中的各种弊病不但有制度方面的缺陷,诸如行政机构设置重叠、征费多而繁杂等,也有人的问题,官僚主义、形式主义等均“贡献”不小。一方面,在现有的政策规定、流程节点上,很多权责界定模糊,这给领导“拍板”提供了必要性,领导不在没人愿意负责,更没人敢拍板；另一方面,部分领导喜欢“抱着”权力,该管的管,不该管的也不放手,说白了是为了个人权力寻租的方便,从而使工作偏离了最初的目标,一切围着领导转,一切为了做给领导看。
　　所以,偶尔碰上几个“大爷”级的工作人员或者部门一点不新鲜,而且在其他行政部门同样存在“领导不在办不了事”的情况,只不过我们都习惯了“等领导”回来再办。但台胞无法理解一个担负民生服务职责的部门,因为一个人而停摆,于是才会提出“领导代理制”,让制度约束权力,给领导的权力“减减负”。主意不错,只是谁代理、代理哪些权责等问题也接踵而来,小打小闹的“代理制”虽被寄予厚望,但实在难负重任。
　　行政服务的真正出路在流程再造。仅广州一市实现从799天到37天的蜕变,就用了半年的时间,要解决全国一盘棋就更不可能一蹴而就。而在此之前,不妨借纠“四风”对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,先让制度流程之外的“人”回归本职本分,不再是某个、某些领导的附庸,让“没领导办不了事”成为历史,不再是现实写照了,行政服务才能真正实现给企业松绑,给百姓方便。