我市公务卡管理新规实施,利于推动公务消费透明化
　　自今年1月1日起,我市开始实施《市级预算单位实施公务卡制度监督管理暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》规定,预算单位发生公务支出时,除从零余额账户转账支付和5种情况使用现金外,都应使用公务卡结算；对不具备刷卡条件的公务支出,预算单位应建立单位财务负责人事前核准使用现金制度。公务卡具有“消费留痕、雁过留声”的特点,过去公务消费结算双方只有付款人和收款人,而使用公务卡相当于增加了一个“独立第三方”,有利于推动公务消费透明化。
兼具信用卡和财政财务管理属性
　　1月7日,记者从市财政局了解到,从今年1月1日起,我市开始实施《市级预算单位实施公务卡制度监督管理暂行办法》。根据《办法》的规定,预算单位发生公务支出时,除从零余额账户转账支付和5种情况使用现金外,都应使用公务卡结算；对不具备刷卡条件的公务支出,预算单位应建立单位财务负责人事前核准使用现金制度。
　　据了解,5种可使用现金结算的公务支出是:支付临时聘用人员的劳务报酬；支付本单位职工的差旅费补助；支付不具备刷卡条件的公务用车过路费、停车费、燃油费；根据国家规定支付给个人的救济费、抚恤金、慰问金、遗属补助等；其他事情报市财政局核准使用现金的项目。
　　据市财政局国库科工作人员白冰介绍,公务卡是为财政预算单位工作人员度身定制的标准信用卡,具有信用卡和财政财务管理的双重属性。在现行管理制度下,个别事业单位对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段,管理还不够严格,是一个薄弱环节,因此改革现金支付是打造“阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。在这种形势下,通过制度创新,在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡,替代现金结算。
　　白冰表示,推行公务卡新规后,预算单位对纳入强制消费目录的办公费、公务用车运行维护费等项目必须使用公务卡结算,扩大了公务卡的结算范围。同时,通过制度、机制和管理工具的融合创新,可减少现金使用,强化财政监督和管理。
单日提取现金一般不能超过3万
　　“公务卡代理银行将公务卡消费的详细信息及时传输给预算单位,单位财务部门对公务人员报销提交的发票、银行签购单等票据进行核对,并通过公务卡支持系统查询,比对后勾选报销项。”白冰认为,公务卡透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可循,有利于增强公务支出透明度。
　　记者了解到,《办法》规定,公务卡统一采用专用发卡标识代码为“628”开头的银联标准卡,预算单位可为本单位职工每人办理一张公务卡,各代理银行要在制度和技术上保障公务卡信息安全。另外,公务卡还明确了现金使用额度,预算单位单日提取现金一般不应超过3万元,年度提取现金一般不应超过当年基本支出预算的3%。确需超规定提取现金的预算单位,要向市财政局提交书面申请。
　　在市财政局工作人员指引下,记者在公务卡公示目录上看到,截至去年11月底,刷卡金额排名前10位的单位已被评出。另外,白冰告诉记者,我市潍坊银行、交通银行、建设银行、中信银行、招商银行、兴业银行、农业银行、中国银行均可办理公务卡。
　　据了解,截至目前,仅建行潍坊分行发放公务卡3万张,开卡率约为40%,尽管如此,在建行山东省系统内发卡数仍居首位。
　　1月6日上午,我市一家事业单位的司机李先生开着公车,到位于东风东街与新华路路口附近的一个加油站加油。与以往不同的是,他没有使用现金支付油费,而是用刚刚拿到手的公务卡支付的。“以前加油都是用现金支付,然后拿着发票找领导签字,最后到财务科报销,有时报销一次需要大半个月时间。”李先生说,而现在可以直接用公务卡支付。卡上透支的费用,由单位直接支付。
市民对公务卡持欢迎态度
　　当天,记者在采访中了解到,虽然公务卡新规执行与自己的关系并不大,但由于可以加强廉政建设,保证政府部门财政支出公开透明,市民都持欢迎态度。
　　“公务卡面向公务人员发行,与我们老百姓的关系不是很大。但是从这一新规实施可以看出,国家正在切实加强廉政建设。”家住奎文区早春园小区的吴先生对记者说,他在几天前就已开始关注此事了,公务卡可以杜绝利用虚假发票报销等漏洞。
　　市民张先生也从公务卡管理新规上看出了门道,如果公务人员在消费项目上,不符合报销条件,那么就要自己掏腰包了。“公务卡充当了公务消费的监督方,防止公务人员违规,真正保证了公款用到应该用的地方。”张先生说。
　　文/图　本报记者　邓永杰　赵春晖　韩镇