全国省级地方两会全部谢幕　
深化改革　被提及平均约50次
　　毫无疑问,改革是2014年地方两会最热的热词。在多个省份的政府工作报告中,“改革”被提及的平均次数约在50次左右,许多地方更是将“全面深化改革”单列出来,作为今年政府工作的首要任务。
　　与过去相比,今年地方两会上确立的改革领域更为广泛,政府职能转变、经济体制改革、国企改革、财税体制改革、农村改革、土地管理制度改革,各地纷纷对照党的十八届三中全会所绘就的改革蓝本谋划着“地方版”；改革举措也更具创新突破性,上海把“建设中国上海自由贸易试验区”作为全面深化改革开放的首要任务,四川提出“支持成都创建区域性金融改革实验区”……

增长目标　22省份下调GDP
　　今年是中国全面深化改革“元年”。在国家层面的改革顶层设计出台之后,地方版的改革路径亦在各地两会上出炉。
　　在中央提出“不以GDP论英雄”的背景下,今年的省级地方两会,不再将GDP作为地区发展最重要的考核要素,“降速提质”成为普遍共识。
　　盘点31省份政府工作报告,各地均披露了GDP相关数据,通过梳理发现,较去年实际增长相比,除黑龙江、海南两省上调了今年的GDP增长目标以外,其余省份均下调了GDP增长目标或保持不变。
　　2013年,GDP与上年相比增长幅度最大的是天津、贵州和西藏,增长12.5%,北京与上海则同时成为GDP增速最低的地区。
　　2014年,京沪两地GDP下调目标比上年调低0.2个百分点,降至7.5%,增长预期再次共同“垫底”,贵州则以12.5%的预期成为今年GDP增长目标最高的省份；天津调低1.5个百分点成为下调幅度最大的省份。
　　黑龙江、海南成为今年为数不多“逆势上扬”的两个省份,今年GDP增长目标与去年实际增长相比,黑龙江省上调0.5个百分点,达到8.5%,海南省上调0.1个百分点,达到10%。
　　除黑龙江、海南上调GDP增长目标外,山西、内蒙古等7省份GDP增长目标与去年持平,其余22省份则下调了GDP增长目标。
　　主动减速换挡,既是结合当前发展实际作出的科学决策,也在中央“不唯GDP论英雄”的指导思想下,地方有了更多空间优化产业结构,彻底转变发展方式。

雾霾治理　29省份承诺铁腕治霾
　　雾霾,已经成为今年地方两会反映最为集中群众最为关心的环境问题,一些代表委员甚至直接指着窗外重度污染的天气慷慨陈词。作为回应,绝大多数省份在地方政府工作报告中提及了大气污染治理,并不约而同开出“军令状”:北京全年计划削减燃煤260万吨,退出污染企业300家；上海提出着力推动长三角区域大气污染联防联控；全国重污染地区之一的河北更是“背水一战”,“钢铁、水泥、玻璃等行业新增一吨产能,党政同责,就地免职”。
　　记者盘点,今年31个省份的政府工作报告中,除西藏、宁夏之外,29个省份均提到了大气污染治理。有媒体统计,2013年省级地方两会的政府工作报告中,只有10个省份提到了雾霾治理。
　　作为雾霾重灾区,北京、河北还首次将大气细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降目标列入政府工作报告,分别为5%左右和4%。其中,河北省在政府报告中以“只争朝夕推进环境治理和生态建设”独立成章,篇幅达1400字。
　　专家分析,“铁腕治霾”的背后,折射出的是各地已深深体会到透支环境的“得不偿失”。与大气相比,我们周围的水、土壤、生态等环境现状也同样令人担忧。治理环境,必须要从口号落到实际行动上来。
书记兼任　24省份书记兼任人大主任
　　因省级人大、政府、政协三套班子已在去年完成换届选举,相较于去年,今年省级地方两会涉及“一把手”的人事变动较少。其中,河北、新疆两个省份人大常委会主任新获当选,另有十余省份的人大、政协副职出现人事调整。
　　在河北省人代会上,河北省委书记周本顺当选省人大常委会主任,原主任张庆黎在去年3月升任十二届全国政协副主席兼秘书长。
　　在新疆,新疆维吾尔自治区人大常委会党组书记雪克来提·扎克尔当选自治区人大常委会主任,接替去年3月升任全国人大常委会副委员长的艾力更·依明巴海。
　　至此,除了京津沪渝四个直辖市以及广东、西藏、新疆共计7个省份外,全国其他24个省份都是由省级党委一把手兼任省人大常委会主任一职。
　　在已经结束的省级两会中,上海、浙江、福建等十余省份的省级人大、政协副职出现人事变动。其中,履新官员多数由本省份官员出任,福建省委常委、宣传部部长袁荣祥异地调任浙江省人大副主任。
　　另外,观察今年的地方两会,多名涉嫌违纪被查的官员被免去人大、政协职务。江西省人大罢免陈安众全国人民代表大会代表职务,撤销其江西省人大副主任职务；四川省人大免去郭永祥、徐孟加省人大代表职务；政协四川省委员会免去李崇禧政协四川省委员会主席职务、撤销其省政协委员资格。截至2月14日,在全国31个省份中,仅有四川省的政协主席一职暂空缺。
新型城镇　29省份明确“推进新型城镇化”
　　十八大报告提出,要坚持走中国特色新型城镇化道路。2013年底召开的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议均提到,要制定实施好国家新型城镇化规划。
　　在国家层面作出整体部署后,各省份如何打造“地方版”,引人关注。记者梳理发现,31个省份均提及城镇化这一话题,近半省份以千字左右篇幅详述。其中,至少有29个省份明确提到“推进新型城镇化”。
　　除北京表示“修改城市总体规划”等之外,福建、甘肃、广东、广西、贵州、江西、陕西、西藏、云南等十余省份明确表示将编制、出台实施新型城镇化规划。此外,上海表示将“启动新一轮城市总体规划编制,加快编制村镇规划”。
　　观察可见,在今年省级地方两会上,城市群的概念被广泛提及,成为新型城镇化建设中的重点。记者梳理发现,北京、福建、广东等十余省份的政府工作报告均有涉及。
　　各地的城镇化目标和路径也因地制宜,其中,北京提出“推进中心城功能疏解”,安徽省提出“大力发展地域特色鲜明、彰显徽风皖韵的美丽城镇”,长期致力于城镇化问题研究的安徽省社会科学院副研究员方金友认为:“我觉得安徽新型城镇化建设一定要传承徽文化因素,如果城镇化建设“千体一面”的话,既不能吸引人居住,也不能体现徽文化精神。”
领导履新　19省份30名领导履新职
　　共19省份调整省级人大、政府、政协领导职务,30名领导履任新职。其中,河北、新疆两省份调整人大“一把手”:河北省委书记周本顺任省人大常委会主任,新疆维吾尔自治区人大常委会党组书记雪克来提·扎克尔任自治区人大常委会主任。
　　副职方面,内蒙古、甘肃、青海等3省份调整政府副职:鄂尔多斯市委原书记云光中任内蒙古自治区副主席,甘肃省委常委罗笑虎、国家国防科技工业局原副局长黄强任甘肃省副省长,青海省住建厅厅长、省工商联主席匡湧任青海省副省长。天津、山西等14省份共24名人大、政协副职履新。
　　所涉及的30位官员平均年龄为57.6岁,最年轻的是新任四川省人大常委会副主任黄润秋,年仅50岁,他同时还是九三学社中央常委、四川省委主委,成都理工大学副校长。另外,广西壮族自治区新任政协副主席磨长英和当选青海省副省长的匡湧也都出生于1963年。最年长的是新任贵州省人大常委会副主任禄智明,生于1952年2月。
　　30位新任官员的来源广泛,其原任职单位包括全国人大,省级党委、政府、政协,地级市市委书记、省属高校,大型国企等。其中一人由省委书记循惯例兼任省级人大常委会主任；19人由副部级官员转任人大政协。
三公经费　集齐4本账多地减少预算
　　在今年上海、江苏等多地两会中,政府预算报告集齐了“四本账”——政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算。
　　民生问题历来是各地两会关注的焦点,各地计划出台一系列重大措施保障民生。江苏承诺今年实现36万城镇失业人员再就业和5万困难就业人员就业；吉林2014年要实施“十五大民生工程”,完成42项民生实事。吉林省人大代表王玉芝:“我最感兴趣一个就是解决过去多年老的管网水改造,八几年的楼房二次供水都是用水箱,这里一个是污泥一个是污染。还有城市管网和燃气改造,这都是我们民生最要紧的事。”
　　在各级政府的财政预算草案报告中,与民生领域投入不断增长形成鲜明对比的是,“三公”经费和行政经费的预算数都在下降。例如,浙江省提出降低30%,北京市降低12%,上海市下降11.2%,河北省减少6%,江苏、宁夏、青海提出减5%……
　　“三公”经费的下降既是坚决反对“四风”的成果,也是政府职能转变的必然要求。“三公”经费要持续压缩,政府要学会过“紧日子”,才能把财政资金用到更需要的刀刃上。
户籍改革　24省份将推进户籍改革
　　记者梳理发现,至少24个省份在城镇化章节涉及户籍问题,对如何推进“农(牧)业转移人口市民化”作出初步部署。其中,广东、河北、江西等省份明确提出“推进户籍制度改革”。
　　在上述省份中,福建、广东、江西、陕西、四川、海南、安徽等省份明确提出健全或实施居住证制度。
　　记者注意到,各省份针对省会城市户籍制度改革的部署也不尽相同。与四川“继续放开除成都外的大中小城市和小城镇户籍限制”有所不同,黑龙江、陕西、海南等省份提出“合理确定落户条件”,青海和江西等则表示将“有序放开落户限制”。
　　此外,一些省份还提出了较为详尽的方案。其中,河北提出“合理确定石家庄、唐山、保定、邯郸4个市区人口超100万城市的落户条件,有序放开其他7个设区市市区的落户限制,全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制”。
　　本报综合《北京晚报》等报道
　　随着湖南人代会15日闭幕,历时一月有余的2014年省级地方两会将全部谢幕。观察各地两会,“降速提质”、压缩三公、铁腕治霾……地方版改革路径纷纷出炉,直面问题、推行改革,成为全国各地两会的主旋律。此外,人事新调整、务实新会风,亦成为今年省级地方两会的舆论热点。
　　“无烟”两会
　　自中央“八项规定”出台之后,无论是全国两会,还是地方两会,节俭务实的会风已不是新鲜话题。会期减短、精简材料、不摆鲜花、不安排车辆接送……各地两会节俭风依旧。
　　去年年底,中央发文要求领导干部带头在公共场所禁烟。今年的省级地方两会上,从发放禁烟倡议书,到会场宾馆不设烟灰缸,各地纷纷响应中央规定,打造“无烟两会”。
　　在贵州省两会,去年会议大礼堂附近设置的十几个吸烟点,今年全被贴上了“禁烟”标志；在江西省两会上,代表委员的文件中多了一份严禁在公共场所吸烟的规定；在山东省两会会场,以往摆放在电梯口等地的烟灰缸,被一碟薄荷糖取代……

　　务实会风
　　除了会场“无烟”,与往年相比,更为务实透明的会风亦成为今年地方两会的新亮点。
　　1月20日15时,广东省十二届人大二次会议闭幕。在代表们表决通过6项决议后,没有领导讲话,没有军乐团现场演奏国歌,整个闭幕式用时17分钟。在今年的北京市政协会议上,会议个人发言时间缩短,不必要的程序都免去,例如鞠躬、谢谢、自我介绍等都免去,政协委员上来直接说“干货”,每人发言不超过7分钟。
　　少了形式主义、多了履职实效。山东两会上,代表委员的材料里还多了一张将被计入考核系统的“履职成绩单”。有分析称,如果所谓的转变会风仅停留在容易看得见的形式和内容上,并且乐此不疲,那么这就念歪了转会风的真经。如果能够在实质性的会议新风上多动脑子,在如何提高两会整体质量上多下功夫,那么这样的两会新风才是最实用、最有公信力和最有影响力的会风,也才是民众最盼望的会议新风。