2013年全年反垄断局查处价格违法案件3.44万件,多涉民生领域
　　国家发展改革委19日召开价格监管与反垄断工作新闻发布会。发改委价格监督和反垄断局局长许昆林表示,对存在的垄断问题,不管大小都会去查处,“老虎、苍蝇”要一起打。2013年全年各级价格监管机构查处价格违法案件3.44万件,实施经济制裁31.25亿元,其中,退还消费者6.32亿元,没收违法所得9.07亿元,罚款15.86亿元。这是反垄断局成立30年首度罚款数超过所处理违法所得金额。
　　反垄断关注民生
　　发改委在回应反垄断“只打苍蝇不打老虎”的质疑时称,对存在的垄断问题,不管大小都会去查处。比如,去年旅游市场价格检查时,对三亚3个水晶店进行了严厉的处罚。再早些时候,山东的两个医药公司垄断复方利血平原料药,影响到了上千万的患者,当时药都停供了,发改委对他们给予了严厉的处罚。“我们办的案子中也涉及到大的企业,包括跨国企业,现在应该是‘老虎’、‘苍蝇’一起打。”许昆林说。
　　许昆林表示,去年国家发改委直接处罚达到8.49亿元。对家乐福、沃尔玛等大型超市和电商的价格欺诈问题进行了处罚,对房地产商不真实公布房源信息、不明码标价,进行了几次检查和处罚,整个市场秩序有了明显好转。
　　许昆林告诉记者,因为我国反垄断还处于起步阶段,所以肯定会碰到各种各样的困难。在以后的工作过程中发改委将会更加关注民生,以及社会关注的重点领域。

　　举报系统将联网
　　国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局副局长张光远说,正在建设的12358价格举报管理信息系统全国联网后,举报电话24小时开通,工作时间人工接听,其他时段电话留言；举报网站可以支持举报人利用智能手机、平板电脑等移动终端网上举报。
　　发展改革委大力推行12358价格举报管理信息系统建设的同时,出台《价格违法行为举报处理规定》,修改制定《价格违法行为举报奖励规定》、《12358价格举报管理信息系统工作规则》等文件。
　　新规定不仅要求举报件件有回音,还增加了举报过程的透明度。价格部门收到举报后,必须在7个工作日内作出是否受理决定；对不属于收到举报的价格主管部门管辖的,通过运用信息化手段,可以实现举报的越级转办,无论跨越几级,必须在7个工作日内将举报转到有管辖权的价格主管部门。
　　12358价格举报管理信息系统全国联通后,举报人可以随时凭借编码上网或者打电话查询举报办理进展情况；举报办结后,价格主管部门必须在15个工作日内向举报人反馈举报处理结果。
最高奖励一万元
　　为鼓励踊跃举报价格违法行为,对于提供重要证据,为举报案件查处提供重要帮助的举报人,价格主管部门将最高奖励标准由原来的2000元提高到5000元,对特别重大违法行为的举报,奖励标准提高到1万元。
　　为避免消费者维权久拖不决,新的规定明确建立价格投诉调解制度:消费者对涉及自身价格权益的民事争议可向价格部门提出投诉,价格部门对价格投诉实行调解,并在60日内办结。
　　发展改革委称,价格主管部门把维护消费者民事权益与打击价格违法行为进行合理的区分,有利于快速解决民事争议,直接维护消费者价格权益,帮助消费者及时得到民事损害赔偿。
◎老虎、苍蝇一起打
乱收费银行分支机构被罚4.16亿元
　　截至1月底,价格主管部门依法对违规乱收费的64家商业银行分支机构实施经济制裁总额8.25亿元,其中,直接退还企业4.09亿元,罚款4.16亿元。
　　为优化实体经济发展环境,切实减轻企业负担,发展改革委从去年10月开始,开展为期8个月的涉企收费专项检查。为重点解决中小微企业“融资贵”问题,第一阶段对商业银行收费进行了检查。去年10月以来,发展改革委在全国范围内组织了30个交叉检查组,对各类商业银行150家分支机构2012年以来的收费行为进行了检查,涵盖五大国有商业银行、十二家全国性股份制商业银行,以及部分城市商业银行、农村商业银行和农村信用合作社。
　　据发展改革委价格监督检查与反垄断局介绍,从检查的情况看,2012年以来,随着监管力度的加大,商业银行认识普遍提高,对外公示了收费价目表,调整取消了一批收费项目,如有的银行收费项目从814项减少到409项,有的银行调整了中间业务考核指标,有的银行清退了部分不合理费用。在外部监管和内部约束共同作用下,服务收费行为逐步得到规范。
　　这次检查还发现,银行在规范服务收费方面仍缺乏长效机制和明确的办法,部分乱收费问题仍然比较突出,加重了企业负担,主要表现在四个方面:借贷款之机,以各种名目向客户收取费用；收费后不提供实质服务,只收费不服务少服务；自身监管职责变身有偿服务；继续收取明令禁止的收费项目。
　　发展改革委称,目前,商业银行收费检查工作仍在进行中,发展改革委已着手研究制定规范商业银行服务收费行为的具体办法,督促商业银行完善中间业务定价机制,建立规范服务收费的长效机制。

证实正在调查美国高通和IDC公司
　　19日上午,发改委证实,发改委对美国IDC公司、高通公司等企业开展了价格垄断调查。
　　许昆林介绍,2013年5月份有举报,反映IDC公司滥用市场支配地位,对我国的通信设备制造企业收取歧视性高价的专利许可费,排出限制市场竞争,发改委在2013年6月份立案IDC公司的反垄断调查。随后,又接到相关的协会、企业的举报,反映高通公司滥用市场支配地位,歧视性收费,发改委随后也展开了调查。
　　此前,中国通信工业协会旗下的“手机中国联盟”向发改委递交了一份报告,该报告指出美国高通商业模式损害中国手机产业。高通主要存在过度收取专利费和搭售的行为,对中国手机产业造成了很严重的影响。
　　据介绍,“手机中国联盟”是在中国通信工业协会的指导下由30多家企业联合组成的,其中既包括中兴、酷派等手机企业,也包括展讯、锐迪科等芯片供应商。
　　根据反垄断法,如果判定垄断成立,发改委可以按上年营收处以1%至10%的罚款。在截至去年9月29日的2013财年里,高通在中国市场营收达到123亿美元,占其全球营收的将近一半。
　　如果被判垄断,高通最高可能会被开出12亿美元的巨额罚单。另一方面,如果高通被认定垄断,中国手机产业链或将因此获利,直接利好的包括使用高通芯片的华为、中兴、酷派、联想等手机厂商以及芯片制造公司,如联发科等,三大运营商也或将受到利好影响。

联通电信价格垄断将被依法处理
　　对于电信联通价格垄断案调查,记者获悉,2011年国家发改委对中国电信和中国联通涉嫌价格垄断案开始调查。两公司分别报告了2012和2013年的整改进展,中国联通和中国电信分别提交最新整改情况。
　　许昆林介绍,国家发改委对中国电信和中国联通涉嫌价格垄断案开展历时一年左右的调查,主要调查中国电信以过高价格变相拒绝与中国铁通交易；垄断中国互联网基础网络的中国电信和中国联通对互联网服务提供商实行价格歧视的问题。调查同时发现,两大公司之间没有实现充分互联互通,导致相关市场缺乏竞争,增加了相关互联网的服务成本,影响了访问速度。
　　目前国家发改委正根据《反垄断法》相关规定,对两公司是否完全履行整改承诺、相关整改措施是否消除涉嫌垄断行为后果等情况进行评估,并将根据评估结果,依法作出处理决定。
◎取得成效
　　电信、联通
服务有所提高
　　针对社会关注度高的“电信、联通案”调查问题,发改委表示,主要是调查中国电信以过高的价格变相拒绝与中国铁通交易,还有是中国电信和中国联通对互联网服务提供ISP商实行价格歧视的问题。
　　经调查,发改委发现中国电信和中国联通这两个公司占有的资源超过90%,但没有实现充分的互联互通,所以使得在相关市场缺乏竞争。ISP商既要接中国电信,又要接中国联通,两家本来是要竞争的,因为他们互联互通质量差,不得不两家都找,所以他们的竞争就削弱了。
　　“对消费者来说,最重要的是提升消费者上网速率,降低收费标准,消除涉嫌垄断行为。”许昆林说,按照要求,两个公司分别在2012年和2013年把整改情况做了报告。
　　许昆林介绍,2014年1月7日中国电信向发改委报告称,互联互通质量有较大幅度提高,大家上网可能有所体会。
　　“工信部电信研究院提供的数据显示,2011年调查时电信到联通的忙时网间时延大概是125.46毫秒,丢包率3.05%,电信的忙时网间时延为129.05毫秒,丢包率4.1%,属于相关行业主管部门规定的网间通信障碍的情形。”许昆林说。
美国IDC公司
不再漫天要价
　　许昆林表示,美国交互数字公司(IDC)已向发展改革委作出一系列承诺,主要包括:对中国通信设备制造企业专利许可遵循公平、合理、无歧视的原则,不再收取歧视性的高价许可费；不再将2G、3G、4G无线移动标准专利进行捆绑许可,充分尊重中国企业的选择权。
　　这家公司还承诺不再要求中国企业将有关专利向其进行免费许可；在对中国企业提起专利侵权诉讼前,可选择仲裁方式解决许可费率和其他条款争议,不再直接寻求通过诉讼方式迫使中国企业接受其不合理费率。
　　发展改革委表示,“这些承诺能否消除可能对市场竞争产生的损害,我们正在研究。我们执法的目的是通过IDC公司履行承诺,使我国相关企业承担的许可费是公平、合理和无歧视的,制止IDC公司强加给我国企业的不合理交易条件,使我国企业能够公平地参与市场竞争。”
　　发改委价格监督检查与反垄断局副巡视员卢延纯说,最近已收到IDC公司提交的中止调查申请,也看到了该公司提出整改承诺的具体措施。
　　本报综合新华社、《法制晚报》等报道