今年立法工作重点已明确,一批重要法律提上议事日程
　　修改行政诉讼法、预算法、环境保护法……9日,全国人大常委会工作报告明确了2014年的立法工作重点,一批社会高度关注、与贯彻全面深化改革精神相关的重要法律提上议事日程。与时俱进,科学立法,民主立法。针对一些重点领域法律制定修订的热点问题,权威部门和参加两会的代表委员给予了解析。此外,2014年还将制定粮食法、资产评估法、国家勋章和国家荣誉称号法等六大新法,代表委员认为,这将着力解决“有没有法”和“管不管用”两个问题。
修改部分法律
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行政诉讼法首次大修
“民告官”不再“鸡蛋碰石头”
　　【背景】数据显示,每年行政纠纷引发的信访高达400万至600万件,而通过行政诉讼解决的只有10余万件。判决结案率低、原告胜诉率低,群众不愿告、不敢告,被告席时常无人,法院不愿受理。
　　【看点】全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文:行政诉讼法颁布20多年后首次大修,就是要尽可能排除“民告官”的阻碍,进一步扩大受案范围,用异地管辖减少行政干预,政府不执行判决可公告并拘留官员,法院可对规章以下的政府“红头文件”进行附带审查等。
2
预算法近20年来首修
让阳光财政管住政府账单
　　【背景】历经两次审议,预算法修改今年将进入关键点。从舌尖上的浪费到车轮上的腐败,遏制政府乱花钱的第一道防线是预算审查,但一些地方和部门的预算报告依然看不到、看不懂、难监督。
　　【看点】全国政协委员、财政部财科所所长贾康:政府过“紧日子”,老百姓才能过“好日子”。1995年1月1日施行的预算法,修订应追求公开透明、法制规范和完整细致,公开和监管并行,审查和问责同步,政府花的每一分钱都必须纳入预算管理,并接受监督。
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修改环境保护法
“最严格”制度向污染宣战
　　【背景】重霾频袭、跨界污染、源头告急、难以追责,一系列环保难题久治不愈。大气污染数据造假企业行政处罚最高罚款5万元,比不上企业一天的治污费。环保法修改历经三次审议,重典将如何向污染宣战?
　　【看点】全国人大代表秦希燕律师:重典治污,就得让污染者不敢越雷池一步,打破“违法便宜守法贵”的怪圈；完善联合防治,告别治污“一亩三分地”；源头保护落到实处,生态补偿机制让保护者受益。只有真正强化政府责任,才能杜绝“口号环保”之患。
4
安全生产法12年来首修
用法律约束“不安全”行为
　　【背景】吉林德惠大火121人遇难、青岛中石化输油管道爆炸造成重大人员伤亡和财产损失……2013年全国发生重特大事故49起,令人痛心的事故背后,是违法成本低、权责不清晰和监管的屡屡失守。
　　【看点】全国人大代表、上海市人大常委会法工委主任丁伟:生命面前没有“如果”,颁布12年来,安全生产法首修备受关注。安全生产“不能踩红线”,关键就在于“重典治乱”,明确监管,比如赋予主管部门强制停电的权力；“责任到人”,减少违章指挥、冒险作业,用法律约束“人”的“不安全”行为。
5
修改食品安全法
“一龙治水”保“舌尖”无忧
　　【背景】使用地沟油最高入死刑,机构改革整合散落的监管职能,“舌尖上的安全”首入政府工作报告……食品安全监管在变革,但是,源头违规隐患让“缝隙”仍存,违法成本低让企业屡罚屡犯。
　　【看点】全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰:食品安全法的修改,重在理顺监管体制,让“九龙治水”成为历史,从立法上避免监管缺位、越位、不到位。考虑让获刑者“终身禁入”,真正提高违法成本。还要把新业态纳入管理,让消费者“舌尖”无忧。

制定六大新法
粮食法:守好天下粮仓
　　全国粮食产量十连增背后,是频频告急的土地污染,步步逼近的耕地红线……如何确保粮食“量”“质”齐升,相关立法已是当务之急。
　　全国人大代表、河南省农业厅厅长朱孟洲说,粮食法动议从起草至今已有10年。要把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中,就必须确保国家粮食安全、促进农民增收,给我们的饭碗戴上“护身符”。
资产评估法:解决“一个资产多种评估价”
　　大到跨国兼并,小到旧车估价,资产评估涉及方方面面,主要由财政部、住建部等五部门管理,被称“五龙治水”,评估结果差异大、交易价格显失公平等问题常有发生。
　　全国人大代表秦希燕律师说,评估行业20多年来无根本“大法”,现在就是要立法结束多头管理,将各种业务纳入统一监管。同时向行业协会放权,让专业的人进行专业的判断。
国家勋章和国家荣誉称号法:传递正能量
　　一个典型就是一面旗帜。从时传祥、王进喜,到袁隆平、郭明义,各行业的杰出人物传递了极大正能量。虽然先后开展了多种奖励活动,但以国家名义颁发、面向全民的最高奖励制度却仍处于空白。全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇介绍,国家勋章是国际通用做法,在法国、英国已有百年历史。对作出卓越贡献、品德高尚、堪称全社会楷模的人物,以国家名义给予最高奖励,是培育和弘扬社会主义核心价值观的具体体现。
中医药法:扶持、促进、发展中医药产业
　　一面是珍贵药材乱采乱挖,另一面是假冒中药满天飞；一面是优秀文化遗产无人继承,一面又是假中医坑人不浅。目前已有50多个国家制定了传统医学相关法案,而我国涉及中医药法律的体系不完整、立法层次低。
　　全国政协委员、中科院院士陈凯先认为,中医药立法不仅迫切,而且条件具备、时机成熟。通过完善中医药事业发展政策和机制,促进中西医结合及中医药在海外发展,建立中国特色的基本医疗卫生制度。
航道法:打通水系“梗阻”,释放航道效益
　　河道垃圾成堆、堤坝人为损毁、采砂船随处截道……尽管水运成本远低于高速公路和铁路,但由于不合理利用,我国发达的内河水域多处“梗阻”。全国政协委员、交通运输部水运科学研究院研究员苏国萃解释,通过立法约束违规行为,让水资源的开发利用能综合考量供水、发电、交通、渔业等需求,明确政府、企业、个人的责任,充分释放航道的经济效益、文化效益和生态效益。
期货法:给投资安全“加把锁”
　　1995年期货法就列入人大立法进程,但至今仍未出台。现行期货立法体系主要是国务院颁布的《期货交易管理条例》和中国证监会的系列“办法”、最高人民法院的司法解释,立法层次低、稳定性弱。
　　上海市人大常委会法工委主任丁伟分析,法律和监管不健全,期货市场地下交易泛滥、大户操纵市场、欺诈投资者的行为多次酿成风险,干扰功能发挥,背离原有目的。制定法律,就是要规范秩序、加强监管、重塑公信。
◎相关新闻
将根据实际　制定反恐法
　　针对有全国人大代表提出制定专门的反恐法的议案,全国人大常委会法工委有关负责人9日说,全国人大将根据反恐工作实际需要,按照法定程序进行。
　　全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟在两会新闻中心举行的记者会后接受采访时说,要根据反恐工作的实际需要,在广泛听取意见、研究法律调整范围等问题的基础上,按照法定程序进行。
　　他说,一切形式的恐怖主义和恐怖活动都是我国法律严令禁止的犯罪行为。2001年全国人大常委会通过了刑法修正案,增设了资助恐怖活动罪,加大对组织领导恐怖组织犯罪的惩罚力度。此后的刑法修正案又增设恐怖活动犯罪为特殊累犯。
　　他说,2011年全国人大常委会通过关于加强反恐怖工作的决定,对恐怖活动的定义作了明确规定,对有关主管机关以及涉恐财产的冻结作了规定。2012年刑事诉讼法修正案对恐怖活动犯罪的追诉、管辖、律师会见以及违法所得没收程序方面都作了一系列单独规定,以适应打击恐怖犯罪活动的需要。
刑法将修改　死刑逐步减
　　全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟9日在答记者问时说,刑法修改工作已列入年度立法计划,目前正在研究逐步减少死刑问题。
　　臧铁伟是在全国两会新闻中心举行的有关“人大立法和监督工作”记者会上说这番话的。
　　针对媒体关注的我国是否会继续削减死刑罪名问题,臧铁伟说,刑法修正案(八)在2011年已经减少了13个非暴力性死刑的罪名,这次三中全会的决定又提出要逐步减少适用死刑罪名。
　　他指出,我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑,但是严格地控制和慎重地适用死刑。法律规定,只有对于罪行极其严重的犯罪分子才适用死刑。
　　“目前刑法修改工作已列入年度立法计划,我们正在根据三中全会的精神,根据我国经济社会发展的情况和打击犯罪的需要,听取各方面意见,研究逐步减少死刑的问题。”臧铁伟说。　　　据新华社