实行“负面清单、权力清单、服务清单”制度,打造最佳发展环境
　　3月28日,我市滨海经济技术开发区《关于创新服务实行三张清单制度打造最佳发展环境的意见》正式出炉,在全省率先实行“负面清单、权力清单、服务清单”制度,缔造了新一轮改革创新的“滨海模式”。4月2日,记者了解到,此次首批公布的负面清单对包括高毒剧毒类、易制毒类、污染类等10类禁止或限制的发展领域进行了明确规定；权力清单则对包括行政处罚、监督检查、行政征收、行政强制四类216项权力进行了详细的规定；涉及范围最广的服务清单则对包括项目备案登记、财税经济、民生保障等八类499项内容进行了明示。
负面清单
让市场准入公平透明
　　内容:负面清单就是法无禁止即可为,明确禁止或限制的社会事务和产业发展领域,最大限度地增加企业活动空间和自主配置资源的范围,激发市场潜能。此次首批公布的负面清单共包括高毒剧毒类、易制毒类、污染类、高耗能产能过剩类、低水平建设类、民爆类、资源开发类、经营服务类(2类)及其他类共10类。
　　解读:滨海经济技术开发区经济发展局副局长张志尊说:“除了负面清单中列出的禁止或限制的社会事务和产业发展领域,其他领域产业可在滨海建立。这在很大程度上方便了企业投资,企业不需要再四处咨询自己的公司能不能开,只要看一下清单便明白了。”
　　张志尊介绍,实行负面清单后,将按照“宽进严管”的原则,对进驻项目加强事中事后监管,主动发现问题,采取有效措施,及时加以解决。
权力清单
让权力在阳光下运行
　　内容:权力清单就是法无授权即禁止,明确界定各部门单位的职责权限和适应范围,最大限度地限制权利审批,确保把该管的事情管到位、办到位,把属于市场的权利给到位、放到位。区直各部门要最大限度地压缩行政权力,最大限度地减少行政干扰,实现权力在制度约束下、群众监督下阳光运行,为企业提供更广阔的成长空间。
　　解读:滨海经济技术开发区法制办公室副主任王德明说:“最大限度地压缩行政权力、减少行政干预,形成了以‘简政放权、规范权力’为核心的权力清单。”
　　“为了确保权力清单‘不走样’,我们明确了每项权利运行的依据、标准、流程以及监督问责方式,将每项权力的实施细化到责任科室和分管领导,切实将权力晒到阳光下,接受群众、企业评议和监督,让群众‘说了算’,让市场‘说了算’。”王德明表示,权力清单出炉后,市民可以通过清单查看自己的合法权益是否受到损害,更好地维护自己的合法权益。
服务清单
让群众办事更方便
　　内容:服务清单就是生产服务全产业链、生活服务全覆盖,明确服务范围和服务事项。在“三制三零三全”服务机制的基础上,以企业、群众需求为导向,将为企业和群众提供的每项内容都列入服务清单。每项服务清单要明确责任主体、服务环节、服务流程、服务标准等内容,为企业和群众提供便捷优质高效的服务,实现“权力部门”向“服务部门”的转变。
　　解读:滨海经济技术开发区为民服务中心副主任张玉亭说:“服务清单的出台,给市民最大的实惠就是遇到问题时不用再为该咨询哪个部门而伤脑筋了,可以通过清单找到相关部门直接打电话咨询。”
　　“以残疾人证的办理为例,不知道该去哪里办的市民可能会跑很多地方,但市民查询清单后,就会知道此事应咨询滨海经济技术开发区公共事业局,还可以拨打上面的电话先咨询一下需要什么证件,免得来回跑。”张玉亭说。
◎意义
　　为企业和市民
提供更好服务
　　在全区范围内正式实施城乡医疗保险一体化、15年免费教育、免费公交和免费直饮水,让不少市民直呼滨海经济技术开发区为“免费之城”,吸引了不少外来人员和外来企业的进入。“‘三张清单’的出炉将进一步激发市场活力、释放内生动力。为企业提供更广阔的成长空间,为市民提供更全面的服务。”张志尊说。
　　据了解,相关部门将联合对“三张清单”实行动态管理。“三张清单”自公布之日起,即具备刚性约束力,未经许可,相关职能部门一律不得擅自更改增加项目,同时根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止等情况对清单内容定期进行修改完善、审核公布,确保科学有效。
　　此外,滨海经济技术开发区廉政效能中心负责畅通投诉举报渠道,设立投诉举报电话,对相关职能部门出现的“违章”现象及时查处。
　　　　文/图　本报记者李早花　实习生　张艳华