面对复杂形势,如何推动各国树立亚洲新安全观将是与会各方探讨的重要议题





　　亚洲相互协作与信任措施会议(简称亚信会议)第四次峰会5月20日至21日在上海举行。本次会议的主题是“加强对话、信任与协作,共建和平、稳定与合作的新亚洲”。当前,亚洲地区安全形势复杂,有不少不稳定因素。如何应对传统和非传统安全领域的挑战与威胁,是亚洲各国都在思考的一个重要问题。观察人士指出,借助接任亚信主席国之机,中国将为亚信机制注入新的活力,推动消除亚洲传统争端。此次峰会对于提高亚洲的安全水平,特别是促进阿富汗稳定、推动伊核问题和巴以问题的解决都将发挥积极作用。
前瞻
亚洲呼唤新安全观
峰会是探讨亚洲安全合作的重要平台
　　亚信上海峰会以“加强对话、信任与协作,共建和平、稳定与合作的新亚洲”为主题,与会领导人将围绕亚洲安全形势等议题发表意见。习近平主席将主持峰会并发表主旨讲话。峰会将发表《上海宣言》,阐述成员国对国际和地区形势的共同看法,对亚信未来发展作出规划。
　　据外交部副部长程国平介绍,此次峰会预计共有46个国家和国际组织领导人、负责人或代表与会,其中包括11位国家元首、1位政府首脑及10位国际组织负责人。各方对会议的重视反映了当前亚洲安全问题引发的关切,也表明亚信作为泛亚安全论坛的作用正在不断上升。“这次峰会将是亚信历史上与会规格最高的一次峰会。”
　　亚洲是亚洲国家安身立命之所。办好亚洲的事情,要靠亚洲人自己,亚洲的安全首先应当也完全能够通过亚洲国家自身加强合作来实现。作为亚洲地区在安全领域最大的多边论坛,亚信现有24个成员国、13个观察员国和组织,横跨亚洲各次区域,涵盖不同社会制度、宗教、文化、经济发展阶段,具有广泛代表性。
　　当前,亚信内部机制也日益完善,已建立起国家元首和政府首脑会议(峰会)、外长会议、高官委员会会议三级机制,建立了秘书处和主席国工作组等常设机构和机制,搭建起了各国间多层次官方对话平台。
中国是新安全观的倡导者与践行者
　　树立怎样的“安全观”因应当今世界变化,广受瞩目。上世纪90年代,中国就倡议各国建立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观。随着形势变化,呼吁各国树立亚洲新安全观,倡导共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全,体现了中国安全理念的进一步深化。
　　中国不仅是亚洲新安全观的倡导者,同样也是实践者。60年前,中国和亚洲国家提出的和平共处五项原则,已经成为国际关系的重要准则。面对新形势,中国的一系列新理念、新举措得到亚洲和世界广泛赞誉。
　　——从致力于通过友好协商和平解决领土与海洋权益争端,到积极稳妥推进“南海行为准则”制定进程,再到出资30亿元人民币设立中国—东盟海上合作基金,中国坚定维护国家主权、安全、发展利益,坚持走和平发展道路,维护地区和平稳定；
　　——从推进朝鲜半岛无核化进程,到积极参与阿富汗和平进程与和平重建,再到提出关于解决巴以问题的四点主张……中国致力于推动地区热点问题和平解决；
　　——从上海合作组织到东盟地区论坛,从香格里拉对话会到亚信峰会,中国通过多样方式积极参与和推进地区多边安全合作机制建设。
　　……
　　中国作为亚信创始成员国,一直是亚信进程的积极参与者和建设者。各方对中国接过亚信接力棒充满期待。
　　联合国秘书长潘基文希望中国在领导亚信中表现出“领导能力与远见卓识”。巴基斯坦总统侯赛因说,相信在中国担任主席国期间,亚信的地位和影响力能够得到提升,地区稳定与合作将得到加强。
安全合作是亚洲亟待补齐的“短板”
　　亚洲是全球最具发展活力和潜力的地区,又是安全威胁和冲突动荡的“重灾区”和“高危区”。
　　巴以冲突、伊朗核问题、朝鲜半岛核问题、叙利亚危机、海洋权益争端……传统安全领域,旧挑战和新问题并存；恐怖主义、跨国犯罪、自然灾害、经济金融安全、能源安全、网络安全……非传统安全领域,各类挑战同样严峻。
　　外交部部长助理刘建超说,亚洲既有历史遗留问题,又有现实利益磨擦；既有领土权益争端,又有地缘政治博弈；既有亚洲一国自身和地区内部的问题,也有域外国家带来的影响。
　　“在一个形势如此复杂的地区,的确需要有一个集体安全合作机制。”中国现代国际关系研究院副院长李绍先说。
　　当前,安全合作是亚洲的一块“短板”。特别是与经济合作的快速发展相比,安全合作机制建设明显滞后,仍未形成一个完善的泛亚洲安全合作架构。
　　这固然与亚洲各国差异性较大有关,更深层次的原因在于冷战思维、零和博弈的思想还有一定市场,亚洲各国安全互信还有待加强。
　　缺少安全合作保驾护航,未来亚洲的经济合作和可持续发展必然受到不利影响。中国国际问题研究所副所长阮宗泽认为,加强安全合作已成为摆在亚洲国家面前的一个紧迫课题,亚洲新安全观的提出无疑将有助于推动各国进一步达成共识,为亚洲安全合作机制建设打牢思想基础。
　　“多样性是维持亚洲国家的生命力和可持续发展的文化积淀,而不是构建安全合作机制的阻力。”阮宗泽说,亚信恰恰提供了这样一个平台来开展对话、加强协作。
　　推进泛亚安全合作,需要各方加强沟通、凝聚共识。程国平表示,中方期待此次亚信峰会开出共识、开出成果、开出成效,成为亚信历史上具有里程碑意义的一次盛会。
备战
上海进入亚信时间
峰会开道车全部为租赁
　　峰会开道车为帕萨特3.0V6,共64辆。为了节俭办会,此次峰会开道车辆均为租赁,车上临时粘贴了警用车贴。据交警总队机动支队负责人介绍,选择租赁帕萨特3.0V6因为性价比较高,因为是国产车、交付快,而且车辆性能较为适合开道,提速较快,转弯半径、抗撞性和驾驶操控性都相对较好。
　　在每辆车的尾部,都架设了数根天线,车上安装了北斗全球定位系统,这在上海是首次使用。车顶上还装有监控探头,直接与上海市公安局110指挥中心联网,车内IPad也能通过探头实时观看道路情况。
　　“由于是租赁车,保卫任务结束后需要还给租赁公司,所以车身警用图样全部是贴上去的,并非喷漆,但不影响最终效果。”上海市公安局交警总队机动支队政委陈浩说。记者触碰车身标志发现,警用标志均为贴膜而非喷涂,旨在将对租借车辆的损耗降至最低。

遇突发状况高架可逆行
　　开道民警对上海各条马路及区域交界处都要十分熟悉。对于大路和经常走的马路的红绿灯配置、路口直行和转弯道的划线,也都要烂熟于心。交警开道时,地面速度为40公里/小时,高架为80公里/小时,无特殊情况,必须严格按限速行驶。
　　目前,警卫开道已演练过三次。演练都是从夜里11时开始,至次日凌晨三四时结束。
　　据上海警方介绍,直到目前,最终的开道路线方案仍未确定,还在不断变化。方案制定以后,开道民警必须对线路一遍遍测试,副驾驶负责掐秒表计算,告诉驾驶员时间快了,或者慢了,随时进行调整,尽可能保持匀速行驶,以便在最后按次序准时到达。目前已确定一个国家和另一个国家外宾的到会间隔为40秒,这比APEC峰会缩短了20秒。
　　一旦遇突发状况,警方也制定了多套预案应对。因无法要求外宾100%准时,所以主办方要确保万无一失,实在晚了,在交通管制时间区域,高架也可逆向行驶。距离精确到米,时间精确到秒。
观察
利于传统热点降温
助力阿富汗实现平稳过渡
　　2002年,成立不久的阿富汗政府就派代表参加了首届亚信峰会。事实上,早在阿富汗战争之前,亚信就一直关注阿富汗的和平与稳定问题。
　　当前,阿富汗正面临政治和安全过渡的双重考验。据15日公布的阿新一届总统选举首轮投票结果,没有候选人获得半数以上选票,大选将进入第二轮投票。另一方面,以美军为首的北约战斗部队将于今年年底前撤出阿富汗,而阿安全部队能否独力承担安全重任,还有待观察。
　　在这一背景下,阿富汗总统卡尔扎伊出席亚信峰会,充分体现了阿政府对亚信机制的重视。此前,卡尔扎伊在接受采访时说:“这次(亚信)会议的名称已经说明,我们(亚洲国家)作为世界的一部分,尤其需要政治互动和合作来实现地区共同利益。”
　　分析人士认为,亚信机制提供了一个多边交流沟通平台,有助于多方展开协调和合作,确保阿富汗实现平稳过渡。
　　阿富汗喀布尔大学教授哈米杜拉·法鲁基表示,亚信为亚洲国家间增进互信、加强协作提供了得天独厚的平台,各国可以将利益诉求开诚布公地在会议中提出并加以讨论,解决分歧与争端,这为亚洲国家的友好互利发展提供了重要条件。
促伊核问题最终全面解决
　　本月14日至16日,伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)与伊朗在维也纳进行了第四轮伊核问题谈判。有关各方开始商谈起草全面协议文本,目标是到7月20日,达成一项全面解决伊核问题的协议。
　　在伊核问题谈判进入关键阶段的时刻,伊朗总统鲁哈尼出席亚信峰会,引起外界广泛关注。
　　日本《外交学者》网站认为,鲁哈尼和俄罗斯总统普京、联合国秘书长潘基文同期抵华出席亚信峰会,可以为各方提供一个讨论伊核问题的机会。
　　分析人士指出,伊朗和中国是伊核谈判中仅有的两个亚洲国家,无论是在亚信的多边机制上,还是在两国的双边交流上,伊中沟通都对伊核问题的最终全面解决有着特殊作用。
协调推动巴以和平进程
　　位于亚洲西缘的巴以地区长期动荡,成为亚洲乃至全球的不稳定因素。多年来,虽然国际社会为推进巴以和平做出了很大努力,但一直无法促成双方和解。今年4月下旬,随着以色列方面中止与巴勒斯坦方面的谈判,最新一轮巴以和谈又陷入僵局。
　　亚信秘书处执行主任奇纳尔·阿尔代米尔上个月在接受中国媒体采访时说,以色列和巴勒斯坦都是亚信成员,“没有建交的国家以及彼此有争议的国家都可以在亚信框架下讨论共同关心的问题,这一事实本身就证明了亚信会议的重要意义”。
　　分析人士认为,亚信提供的多边沟通机制,对于协调巴以立场,推动和平进程,可以发挥一定作用。
　　位于约旦河西岸的比尔泽特大学政治学教授萨米尔·阿瓦德指出,在目前巴以和谈再次陷入泥潭之际,巴勒斯坦参加本次亚信峰会有助于拓宽巴以和谈事务的调解渠道。
　　“比起美国等西方国家,中国和其他亚洲国家可以更好保持在这一问题上的中立。”阿瓦德说。
　　巴勒斯坦民族解放运动(法塔赫)革命委员会副秘书长萨布里·萨伊代姆说,在此次亚信峰会期间,巴勒斯坦代表团将就巴勒斯坦目前所面临的挑战做主题演讲。
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　　A18—A19版　本报综合新华社、《新民晚报》、《新闻晨报》等报道