淄博青州联合查处一家位于两地交界处的污染企业
　　目前,为了回应群众关心的环境污染热点,护卫碧水蓝天,同时也让两地交界处“打游击”的违法企业受到控制,山东省环保厅会同省公安等相关部门对淄博、东营、潍坊、滨州四市边界地区开展独立调查,联合执法、上下联动,严查边界处违法企业。5月26日,淄博与青州环保部门联合行动,查处了一家位于两地交界处的炼铁厂。
污染企业跨两地,执法有难度
　　记者了解到,该违法企业系山东谦诚工贸公司,地处淄博市淄川区寨里镇和青州市庙子镇交界处,其中3/4的面积位于淄博市,企业存在诸多问题,因为一直“跨界”,并没有得到相关部门的处理。
　　“污水管与排水管连在一起,由于雨污未分流,涉嫌暗管偷排,除此之外,企业的危险废物处置合同也没有及时续签。如果这个企业在青州,肯定就当场查处了,可就是因为地理环境比较敏感,而且企业大部分面积在淄博,所以我们处理时需要谨慎。”青州市环保局工作人员对记者说。
　　据了解,山东省环保厅执法人员了解到详细情况以后,立即联系了有关环保部门和公安部门,彻查该厂违法行为,并追究相关责任。
　　边界地区由于权属模糊,经常导致环境执法被动。当联合执法组来到这家小炼铁厂后,发现这个问题表现得尤为突出。“办公场所在淄博,用于生产的炉子在潍坊。而且整个企业3/4的面积在淄博,厂区也是淄博建的,具体生产者却是青州人承包的。”工作人员告诉记者,这种情况查处起来有难度。
地理位置钻空子,监管有盲区
　　“三不管”地带,也就是行政区域的交界地。因为很多行政区域的交界地呈犬牙交错状,这些“三不管”地带由于地处边远,长期处在环境监管的盲区之中。加之很多企业以小作坊式生产为主,很难监管,违法排污现象屡禁不止。
　　青州市环保局工作人员说,例如,工作人员在检查中发现,某违法小企业将厂区建设在两市交界处,其厂址涉及两市两县行政管辖。其中一方环保部门检查时,他们就说是属于另一方的营业执照,不属于他们管辖范围之内,等到另一方检查时,他们又说属于其他一方监管,让监管人员无从处理。
　　“边界执法难,就难在‘两难管’,谁也不愿越界执法。”工作人员说,不法企业正是利用了两方都不好管理的空当进行违规生产。
抛置争议,两地联合查处
　　交界地区的执法难度,就在于双方都有顾虑,怕擅自行动会引起争议。在山东省环境监察总队的协调下,淄博与青州环保部门抛置争议,简短协商后,联合执法人员迅速进驻该炼铁厂,在该企业现场执法,断电封炉。
　　青州市环保局工作人员告诉记者,像这样位于交界处的企业在潍坊肯定不止一家,东营、滨州等地也有不少,这样的联动执法,可以迅速将交界处的违法企业迅速查处。
　　据山东省环境监察总队工作人员介绍,目前各市已经初步建立了行政边界地区的环境执法联动的长效机制,目前总共取缔关停了44家污染严重的土小企业,这些地区的生态环境也有了明显改善。
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七市联动执法　整治边界污染
　　日前,济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州七市环保局负责人,在省环保厅共同签订《省会城市群行政边界地区环境执法联动协议》(下称《协议》),为各市在边界地区实施区域联合执法和协商解决环境问题搭建了更为直接和广阔的平台。
　　《协议》要求,各签订单位应以促进行政边界地区环境质量持续改善为目标,共同打击环境违法行为,合力推进环境污染防治,妥善处理环境污染纠纷,促进边界地区和谐稳定。各地要成立行政边界地区执法联动工作领导小组,通过联席会议、案件移交等形式建立边界地区环境执法信息交流平台,对边界地区的突出环境问题开展追踪溯源和交叉互查,协同做好边界地区重污染天气应急预防、处置,并建立健全边界地区环境监测网络。
　　《协议》规定,按照“早发现、抓苗头、细排查、严整改、堵源头”的要求,各地市要加强本辖区的环境监管,定期开展辖区内排污企业排查,及时发现污染和破坏生态环境的违法行为。对发现的环境违法行为,依法严肃处理,必要时果断采取限产、停产等措施；对土小企业积极协调当地政府坚决依法予以取缔。对受污染的区域积极开展环境污染综合整治和生态恢复,消除或最大限度降低污染危害。　　　　　本报记者　吴琼