清单之外一律不得执行,企业有权拒绝甚至举报和投诉
　　国务院办公厅近日印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(下简称《通知》)要求,建立和实施涉企收费目录清单制度,清单对外公开,接受监督；目录之外,一律不得执行。新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目,必须依据法律和行政法规的规定；对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。6月26日,国务院减轻企业负担部际联席会议部署,各地梳理涉企收费目录清单,今年年底前对外公开,并建立常态化公示制度,接受监督。
“组合拳”松绑企业负担
　　涉企收费目录清单制度,是加快政府职能转变、强化权力运行的重要手段,同时还是本次涉企收费制度改革的切入点。
　　《通知》提出,实行目录清单管理,完善公示制度。清单之内的涉企收费,逐步减少数量；清单之外,一律不得执行。涉企收费目录清单与实施情况纳入政务公开范畴,通过政府网站和公共媒体实时对外公开,接受监督。
　　工信部部长苗圩在会上表示,清单制度,最大限度减少和规范政府管理的行政管理方式,体现法治的基本精神,即政府部门“法无授权不可为”。
　　加强清单管理政务公开的同时,《通知》收紧了新设涉企收费项目的审批口径。
　　《通知》明确规定,新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目,必须依据法律和行政法规的规定。对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的,由财政部会同有关部门审核后报国务院批准。
　　这意味着只有法律位阶较高的法律和行政法规才能成为依据,地方性法规和其他政策文件则不能。
　　在谈及《通知》出台的背景时,苗圩提到了存在违规收费和摊派、行政审批前置服务项目和收费增多、垄断领域和中介组织收费不合理等问题。
　　中介机构利用行政资源收取企业费用的问题,在企业界中反映强烈。对此,《通知》提出,全面清理行政审批前置服务项目及收费,对没有法律法规依据的项目一律取消；涉及收费的行政审批前置服务项目公开,并引入竞争机制。　　
　　对于个别确需实行政府定价、政府指导价的行政审批前置服务实行政府定价目录管理。列入这一目录的行政审批前置服务严格核定服务成本,制定服务价格。
对小微企业“定向”扶持
　　在“有形的手”和“无形的手”的结合中,简政放权是成效最为突出的系列改革措施这一。
　　去年国务院实施机构改革和职能转变工作方案,取消和下放了416项行政审批等事项,取消和免征行政事业性收费348项,减轻企业负担1500亿元以上。
　　伴随权力的下放,市场主体活力正在增强,创新创业的热情在增长。
　　《通知》表示,建立支持小微企业的长效机制,全面落实已出台的各项收费减免措施,将暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。
　　“推行清单制度,意味着公开透明、也是实现社会监督的前提。这改变过去企业缴费不明不白的情况,可以说革命性变革,值得推广。”长期关注中小企业发展的中华民营企业联合会会长保育钧在此前接受记者采访时表示,“解决民营企业发展瓶颈,关键还要突破融资难问题。”
　　工信部官员在此前一次新闻发布会上表示,推动缓解中小企业融资难,需要一个过程。工信部将有针对性地解决有市场、有效益、能偿还的企业的融资问题。
　　6月9日,央行再次宣布“定向降准”,对涉农贷款和向小微企业贷款达到一定比例的商业银行降准。
　　考虑到就业和稳增长,增强企业活力,特别是小微企业依旧是下一步政策扶持的“所定之向”。
针对当前问题五项措施对症下药
　　针对当前企业负担中的新问题,工信部部长苗圩说:“违规收费和摊派问题时有发生,行政审批前置服务项目和收费增多,垄断领域和中介组织收费不合理,部分企业对收费政策缺乏了解,这些问题如不妥善解决,势必影响企业的可持续发展,甚至影响经济稳定增长的大局。”
　　为此,《通知》特别提出五项措施,建立和实施涉企收费目录清单制度,从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目,切实规范行政审批前置服务项目及收费,坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为,全面深化涉企收费制度改革。
　　根据国务院部署,年底前,全国以及各省市涉企收费目录清单都要对外公布,并形成常态化的公示机制,清单之外的涉企收费,一律不得执行,企业也有权拒绝,甚至可以举报和投诉。
　　下一步的减负将着眼于涉企收费制度改革,从根本上对现行涉企行政事业性收费和政府基金项目进行清理。一些专家认为,这将为企业减负提供制度保障。
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涉企收费知多少
　　什么是涉企收费?涉企收费有哪些种类,该由哪些机构收取?其中原委值得说道。
　　负担偏重一直是企业发展的一道坎,其中有税的问题,也有费的问题。税是通过立法程序予以征收,列入中央预算和地方预算统一安排使用。费则是由国家一些行政部门或者事业单位,为面向社会提供服务而收取,包含过路、过桥和绿化等方面。
　　上海财经大学教授胡怡建说,大多数收费带有部门性、行业性、地方性,虽然也需要批准,却没有税收那么严格。费的支出大多是各收费部门根据需要自行安排。
　　财政部财科所副所长白景明说,近年来,面向企业的各种收费杂乱、重复、交叉,不仅增加了财务压力,也挫伤了企业创新发展的积极性。
　　“在日常经营中,我们经常要缴纳各种费用,很无奈。”广州保兰德集团财务副总监胡峰告诉记者,企业以贸易为主,仅进出口的费用就有好几项。当然,这还不包括一些隐形收费。
　　事实上,我国针对涉企收费的文件早在十几年前就有。1997年,国务院曾出台《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》,2010年,国务院组建减轻企业负担专项治理工作领导小组,并组织全国范围的为中小企业减负大行动。此后,财政部、国家发展改革委等多次下发关于清理规范涉企行政事业性收费的通知,若干为企业减负的文件不断出台。
　　尽管为企业减负的决心很大,但在实际运作层面的阻力不小。不仅涉企收费名目庞杂,种类繁多,而且明收费之外还有大量暗收费,实际费负究竟占企业负担的多大比例,恐怕没有一个机构真正说得清楚。
　　“有统计数据表明,每年光行政罚款就占税收的三分之一左右,这个数字是非常惊人的,也是导致当前企业经营困难的因素之一。”中国中小商业企业协会副会长易中舸说。
　　“费不是不能收,但要有正当理由,要经过规范程序,要公开透明。”胡怡建说,给各项收费列“清单”的积极意义,在于规范政府行为,建立以市场为主体的导向性机制,还企业一个干净透明的经营环境,更传递了一种鼓励企业创新发展的信号。
　　　　　　本报综合报道