“政绩工程”多来自政府举债,需要纳税人为决策错误埋单
　　近日,广州市耗资8亿建成的陈家祠广场,仅使用4年时间,即因为地铁建设需要“推倒重来”,引起公众广泛关注。记者近日探访多地著名“政绩工程”发现,处置这些“政绩工程”继续消耗大量公共财政,同时,当地政府还在为其不良社会影响付出后续代价。
广州文化名片使用四年被推平
　　陈家祠是广州的文化名片之一。2009年,广州荔湾区投入8个多亿对陈家祠进行扩建,将古祠周边的建筑拆除,3.7万平方米的一期陈家祠广场,八成空地加种高大乔木,统一铺设复古的麻石和青砖,其中东侧下沉广场改建成“余荫亲境”的绿化广场。
　　据了解,陈家祠广场扩建工程,加班加点在广州亚运会开幕前的2010年9月完成,彼时被称为“荔湾区迎亚运人居环境综合整治工程。”
　　然而,由于广州地铁八号线北延段建设,昔日重金打造的东侧绿化广场却在四年内“推倒重来”。
　　记者在陈家祠广场看到,原先“余荫亲境”的绿化广场已被挖得面目全非。地铁施工方中铁二局施工人员告诉记者,目前正在推平土地,填埋地下停车场,接下来计划挖30米深的基坑,项目工期可能超过三年。
　　早在2007年6月,广州地铁公司就公布,广州地铁八号线延长线工程得到国家发改委正式批复。
　　当地群众表示,相关部门在陈家祠广场扩建之前,就应该知道此处未来规划修建地铁,“既然当初知道要在陈家祠修八号线延长线,又为何花8个亿建这个广场?实在是巨大的浪费。”
　　资料显示,“陈家祠广场及周边环境综合整治工程”的建设单位是荔湾区建设和市政局(现荔湾区建设和园林绿化局),建设方案则委托华南理工大学建筑学院、建筑设计研究院等进行设计。
　　迄今,相关部门没有就陈家祠广场投资规划方案问题予以回复。“国家发改委批复后,地铁八号线延长线工程可能有几套方案备选,但经过陈家祠的可能性是非常大的。”知情人士表示,“当时由于亚运会的‘任务’比较紧,所以整体规划的考虑可能有些欠缺。”
摆花架子的“政绩工程”各地皆现
　　类似陈家祠广场这样的“短命建筑”、“政绩工程”在各地颇为多见。
　　摆花架子的“政绩工程”不仅令群众深恶痛绝,造成巨大浪费,而且在被曝光处理或者决策官员落马后,还继续成为纳税人需要填补的“钱窟窿”。
　　长期关注地方债问题的北京大学光华管理学院教授刘俏说,很多“政绩工程”的建设资金来自政府举债建设,需要不断用财政为决策错误埋单。
　　在湖北,位于鄂西山区的房县耗资8000万元建新行政中心建筑群,“形似世博会中国馆”的豪华办公楼群超批复投资3000多万元、超面积近1800平方米。由于项目资金来自政府举债、开发商垫资建设,因此,目前以及未来很长的时间,政府都需要继续为巨额负债还钱。
　　在安徽,国家级贫困县灵璧县,长达8公里的景观大道两侧共有3排路灯,采用唐代宫灯样式路灯每隔30米一盏,合计近千盏,一年就要“亮”掉约300万元电费。
　　记者从相关部门获悉,整改“豪华路灯”需要大费周章:首先要将路灯间距扩大,将多余路灯一一拆移；为进一步节能,新建路段需全部采用风能发电、太阳能光伏和LED新型节能光源结合式路灯；此外,还要采取调控等技术手段分时降低功耗、电费,花费同样不菲。
　　在山西,原省委常委、太原市委书记申维辰主政期间,曾更改设计初衷,执意将原本规划为绿地、公园的龙潭片区建为“新地标”、城市综合体,甚至要将21世纪后新建的大片住宅“推倒重来”。
　　据了解,由于占用本为市民公用的公园绿地建设豪宅,加之强拆、补偿不到位等一系列问题,申维辰主持的该工程引发群众强烈不满。目前,龙潭片区改造工程仍在半拉子“烂尾”中,当地至今有市民不停地投诉上访。
◎制度缺失
“空城”“豪楼”如何收场没有规范
　　“一些建设项目表面上说是民生工程,实际就是主政者的形象工程。”曾公开批评落马官员“糊涂规划”的中山大学地理与规划学院教授袁奇峰说。
　　广州原市委书记万庆良被专家嘲讽地称为“规划之神”,被诟病的项目包括在山顶开挖大湖、在山地建百米大道……其主政揭阳时,曾主持投资30亿元开展两河四岸景观等建设,河道两侧绿化带就宽500米。
　　而万庆良主政广州后,还先后计划建9个新城,仅新城规划面积相加近8百平方公里,超过了新加坡国土及上海中心城区面积。
　　不过,虽然目前很多官员的落马都与规划与房地产有关,纪检监察部门也公布了不少相关案例,但是,关于“空城”“豪楼”该怎样收场,目前却普遍没有规范可依。
　　首先,叫停阻力巨大。广东一位长期任各地规划部门顾问的专家表示,尽管一些“政绩工程”的决策者已经落马,但叫停其任上曾是“非上不可”的“豪华项目”,在实际中阻力不小:一种情况,项目本身不合理,但已经订立合同,或已投入巨资建设；另一种情况,尽管一把手落马,但当年通过规划修改的议案依然有效,甚至影响到后续规划项目,所以后任者只好“热热闹闹搞整改,悄悄摸摸缓建甚至续建”。
　　其次,历史积累的大量矛盾短期难以解决。记者调查了解到,申维辰强推的龙潭片区改造工程,经过多年拆迁,目前还是一大片残垣断瓦,“因为有大量居民需要安置,没办法,只能晾在那里慢慢解决。”一位知情人说。
　　此外,一些明显失当的工程被曝光后,多以决策失误、调整等理由一笔带过,只整改而不追究。比如,云南河口称拆除“文化长廊”的原因系因“政策调整”。还有一批被查地方粉饰决策错误。比如,安徽、胡北等地对被曝光的新建豪华办公楼采取“政府拿出原办公楼旧址土地、开发商为政府新建办公楼埋单”的模式,称之为没有花政府一分钱的“改善性工程”。
◎专家建议
改变政府用钱　“一把手”独断
　　记者了解到,目前,虽然一些贪官的腐败案都涉及了“政绩工程”,但另一方面,有些被曝光的“政绩工程”的决策者,不仅没有受到处理,反而继续得到升迁。
　　中山大学政务学院院长肖滨认为,近年查处的案件中,不少贪官都与大拆大建有关,遏制重复建设、超前建设,根本上要改变政府用钱“一把手”说了算的现状。同时,处置“烂摊子”不能遮遮掩掩,要以“壮士断腕”的决心追究财政责任。
　　“处置‘政绩工程’的过程中,特别要加强对项目资金来源的审计。”刘俏认为,对违规举债的应当追究法律责任,在下年度对财政专项资金惩罚性削减；对招标程序也要追查到底；闲置的豪华办公楼可合署办公,或通过租售资产市场化解决。　　　　　据新华社
◎相关新闻
辽宁、福建将“政绩工程”列为重点整改内容
　　　继日前今年首轮中央巡视10个巡视点“晒”出整改报告后,13日,辽宁、新疆也“晒”出整改报告。报告显示,辽宁部分县市举债搞形象工程问题。
　　此前各轮巡视,中央巡视组反馈发现的问题时,也曾提到“政绩工程”、“形象工程”。但随后“晒”出的整改报告中,并没有具体详细的巡视整改措施。不同以往,本轮巡视整改报告,辽宁、福建都将“政绩工程”、“形象工程”列为重点整改内容。
　　至辽宁、新疆发布巡视整改报告,今年首轮中央巡视的14个巡视点中,仅河南、新疆生产建设兵团尚未通报巡视整改情况。
　　对于一些市县举债搞形象工程问题,辽宁的整改报告称:“优化完善政府绩效考评指标体系,2014年10月修改完善《2014年度省政府对各市政府绩效考评方案》”。
　　同时,辽宁拟通过强化地方债务管理,破解政绩工程、形象工程问题,整改报告称:“2014年年底前出台《辽宁省政府债务管理办法》的配套管理制度,加强政府债务借、用、还的全过程管理。”
　　中央巡视指出政绩工程、形象工程问题,辽宁并非个案。前日福建省发布的整改报告也显示:“有的城市改造搞形象工程,大拆大建,群众对天天生活在脚手架下有意见”；“有的地方搞美丽乡村建设,政府集中财力扮靓几个村庄供人参观,无法推广复制”。
　　对于上述问题,福建的整改策略分别是普查全省的城市改造在建项目,出台加强城市街道综合改造工程建设管理的指导意见,出台《福建省美丽乡村建设标准》。
　　　　　　　　　　　本报综合报道