历经14年6次改革终见曙光,届时将放开盐业经营权
　　10月29日,在中国盐业协会第七届会员代表大会上,中国盐业协会披露,盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过,并在各部委完成意见征求。此次新方案共分6部分涉及20项内容,核心为2016年起废止盐业专营,放开所有盐产品价格。历经14年的博弈,中国盐业改革终见曙光。
改革重点　放开所有盐产品价格,允许跨区域经营
　　据了解,此次盐业改革方案共分6部分涉及20项内容,核心是从2016年开始,废止盐业专营的有关规定,允许现有食盐生产定点经营企业退出市场,允许食盐流通企业跨区域经营,放开所有盐产品价格,放开食盐批发、流通经营。
　　中国盐业协会透露的信息显示,新的盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议上通过,并在各部委完成意见征求。按照已经过会的草案规定,盐业在2015年还将继续专营,2016年取消特许经营,2016年企业同时申请新许可证,2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。
　　中盐协会理事长董志华介绍,早在今年8月份,涉及此次改革的各个部委就开始征求意见,征求意见的部委广泛,包括财政部、商务部、卫生计生委、国资委、工商总局、质检总局、食药总局、法制办等。“涉及到各个部委以后的任务转变特别是针对盐业体制改革的自身职能,需要协调的,接下来要写一个协调报告,直接向国务院提交。”董志华说。
　　从2001年开始,我国先后发起6次盐业改革,但14年过去了,盐业改革方案始终没有实质性落地。
专营弊端　缺乏市场竞争,政企不分容易滋生腐败
　　中国目前的盐业垄断始于1996年5月,当时为保障食盐加碘,国务院发布《食盐专营办法》。
　　在特定的历史阶段,食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。但是随着经济社会的发展,盐业专营的弊端日益显现。食盐批发企业垄断经营,割裂产销链条,生产企业不能直接进入市场自主经营,没有自主品牌,缺乏提高产品质量的积极性,长期以来损害了生产者和消费者的利益。
　　除上述弊端外,食盐专营体制实行区域封锁、划地经营,难以通过市场竞争实现优胜劣汰。食盐专营主体既从事盐政管理,又从事盐业经营,政企不分,容易滋生腐败等现象。审计部门还发现,食盐在流通中被各级盐业公司层层加价,造成流通环节价格偏高。
　　一家民营盐业生产企业负责人透露,一吨出厂价大约700元的盐,加上包装和运输,成本也就1000元左右,但是卖到市场上就是3125元到4906元之间,“是不是暴利一目了然”。
　　目前市场上400克装的食盐售价在2.5元左右,而按照上述人士说法,每袋食盐的成本在0.5元左右。

改革阻力　中盐总公司是食盐专营的利益既得者
　　无法回避的是,作为全国食盐专营的生产经营主体,中盐总公司一直被视为食盐专营的利益既得者和暴利获得者,当盐业专营需要打破之时,中盐总公司为代表的盐业公司也一度扮演了改革“搅局者”的角色。数据显示,中盐总公司目前年产食盐280万吨,占全国产量30%,每年销售食盐160万吨,覆盖全国4.2亿人口,36%国土面积。
　　从此次盐业体制改革方案来看,其核心正是废止盐业专营。有分析人士认为,盐业改革的大方向就是引入市场竞争,形成价格的市场化。盐改最大的变化就是原先需要上缴中盐总公司的利润可以自行留存,不过市场化并不意味着价格完全放开,国家肯定还是会宏观调控稳住价格,全流通的运输体系也决定了地方之间盐的价差不会太大。
◎新闻延伸
盐改历程
　　1996年5月,国务院颁布了《食盐专营办法》,对食盐产销实行国家指令性计划管理,对食盐价格实行政府定价。
　　2001年,随着经济市场化的推进,食盐体制改革也开始推行。
　　截至2008年,不同部委提出过5次盐改方案,却未能形成最后的草案。
　　2009年3月,全国人大《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。
　　2009年底,提出了第六个食盐专营改革方案。当时的方案称,“2011年废止盐业专营有关规定,取消食盐生产调拨计划管理,允许现有食盐定点企业进入流通市场,允许食盐生产经营企业跨区域经营等；从2012年开始,盐业全面按照新的生产流通体制运行。”
　　2011年3月,日本核辐射引发食盐抢购潮,多地现盐荒。该事件直接导致盐改暂停。
　　今年4月,国家发改委曾发布第10号令,决定废止依据《食盐专营办法》制定并实施的《食盐专营许可证管理办法》,但食盐专营政策依然没有变化。
　　本报综合《京华时报》等报道