国务院法制办4日就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会征求意见。《意见稿》明确居住证持有人可与户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利,并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。
在其他城市居住半年以上可申领
　　《意见稿》提出,公民离开常住户口所在地,到其他设区的市级以上城市居住半年以上,符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本办法的规定申领居住证。
　　居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。
　　居住证登记项目包括:姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、近期相片、常住户口所在地住址、居住地住址、签发机关、签发日期、有效期,以及涉及持证人在居住地就业居住、享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的其他信息。
　　国务院及地方各级人民政府公安机关和相关部门应当依托国家人口基础信息库,分类完善劳动就业、教育、社保、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统及居住证持有人信息采集、登记工作,加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享,为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持,为居住证持有人在居住地就业居住提供便利。
　　《意见稿》规定,公安机关负责居住证申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助做好居住证申领受理、发放等工作。
　　申领居住证,应当向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构提交本人居民身份证或者其他合法有效身份证件、近期相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。
　　未满十六周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的,应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。

享受就业、教育等基本公共服务
　　居住证由县级人民政府公安机关签发。每年签注一次。居住证持有人在居住地连续居住的,应当在居住每满一年之日前一个月内,到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理签注手续。逾期未办理签注手续的,居住证使用功能中止；补办签注手续后,居住证的使用功能恢复,居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。
　　居住证有效期满、居住证损坏难以辨认或者丢失的,居住证持有人应当到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理换领、补领手续。居住证持有人换领新证时,应当交回原证。
　　《意见稿》要求,居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的基本公共服务:免费接受义务教育；平等享有劳动就业权利；基本公共就业服务；依法参加社会保险；缴存、提取和使用住房公积金；基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优待；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家规定的其他基本公共服务。
　　居住证持有人在居住地享受下列便利:按照国家有关规定办理出入境证件；机动车登记；申领机动车驾驶证；报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；办理生育服务证；国家规定的其他便利。
　　居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。
专家分析
就近教育含金量高
　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为,相比过去,《意见稿》是一个极大的进步。
　　许光建表示,居住证持有人应该享有的基本公共服务和权利中,最重要的是就近免费接受义务教育。这是很多新市民和流动就业人口最关注的,也是列入的最重要的权利,可能是居住证中最大的含金量。
　　虽然居住证持有人可以接受免费的义务教育,但是随迁子女在当地参加中考和高考的资格是居住证持有人逐步享受的权利及便利。这意味着居住证持有者不能马上实现与本地户籍人员同等待遇。但《意见稿》要求,应当积极创造条件、不断扩大公共服务和便利的范围及标准。许光建表示,能实现的马上就要实现,但是像高考名额分配等需要改革的时间。
　　许光建称,最难的是高考的问题,涉及到大学教育部门在不同地方的名额,这和高教资源不均衡有很大的关系,这个问题要解决还是有一定难度。
　　同时,住房保障和随迁子女在当地参加中考和高考的资格一样,被列入了居住证持有人逐步享受的权利及便利。许光建认为,住房保障需要地方政府“真金白银”的财政支持。
明年或将正式出台
　　专家预计,《居住证管理办法》有望在明年正式出台,而户籍制度改革也会有更深入的推进。
　　“相对其他各种改革来说,户籍制度改革是既得利益抵制最少的一项改革。这个改革有向深入推进的趋势。”中国社科院副院长、学部委员蔡昉日前在参加中国人民大学一个研讨会时说。
　　近两年蔡昉带领的研究团队一直在计算户籍制度改革的成本,其研究成果认为,户籍改革可以延长人口红利,每年大概能促进经济增长1.6个到2个百分点。也就是说,即使GDP增速在5%-6%,这项改革也能带来相当于1万亿-2万亿的收益,完全可以抵消所谓的改革成本。
　　　　　　　　本报综合报道