去年全国收费公路亏损661亿元,收入大多用来“还债”
　　交通运输部23日发布了2013年全国收费公路统计公报。这是交通运输部首次汇总发布全国收费公路统计公报,向全社会公开的内容除收支情况外,还包括里程规模、累计投资、债务余额、站点数量等。根据公报,2013年度全国收费公路通行费收入3652亿元,支出4313亿元,年度亏损661亿元。
首次晒出账单
　　【全国有多少收费公路】截至2013年底,全国收费公路里程15.65万公里,占公路总里程435.62万公里的3.6%。其中高速公路10.04万公里,一级公路2.35万公里,二级公路3.18万公里,独立桥梁隧道768.4公里。
　　【全国有多少个收费站】全国收费公路共有主线收费站1728个。其中,高速公路736个,一级公路452个,二级公路451个,独立桥梁隧道89个。
　　【投了多少资、欠了多少债】截至2013年底,全国收费公路累计建设投资总额为54432亿元(不含已取消收费公路)。其中,高速公路49067亿元,其他公路5365亿元。
　　截至2013年底,全国收费公路累计债务性资金投入37556亿元,其中银行贷款35160亿元,其他债务2395亿元。全国收费公路债务余额为34308亿元。其中高速公路31286亿元。
　　【一年收了多少钱】2013年度,全国收费公路通行费收入3652亿元。其中,高速公路3316亿元,一级公路168亿元,二级公路74亿元,独立桥梁隧道94亿元。
　　【钱都去哪儿了】2013年度,全国收费公路支出总额为4313亿元。其中,还本付息支出3147亿元,养护经费支出390亿元,运营管理支出457亿元,税费支出214亿元,其他费用支出104亿元。2013年度,全国收费公路收支平衡结果为负661亿元,即整体亏损661亿元。
◎收费公路三问
收了那么多钱咋还亏空
　　根据公报,2013年度全国收费公路通行费收入3652亿元,支出4313亿元,年度亏损661亿元。收了这么多钱,怎么还有这么大亏空?
　　交通运输部公路局局长李彦武打了个比方,你过收费站交了10块钱,有8.62元用于还本付息,1.07元用于公路养护,0.59元是税费支出,1.25元用于运营管理,其他支出0.29元。这还多出了1.82元,就是收费公路亏的钱。
　　李彦武进一步解释说,收费标准长期不变,高速公路工程造价、养护费用却逐年上升是主要原因。
　　北京圣大律师事务所主任赵瑛峰却对此提出疑问:建设成本上升、还本付息较多都可以理解。但“账本”显示,去年运营管理支出就有457亿,比公路养护的390亿还多。这是否合理?能否进一步压缩?值得商榷。
　　此外,“账本”上还列明“其他费用”共104亿元。赵瑛峰说,“其他费用”是个筐,金额不大又没有明确二级明细科目的支出,都可以“装”进去,很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”。这些隐性黑洞不除,不仅是对公众不负责任,也严重损害了国家的公路建设。
合同到期为何收费不止
　　原京石高速河北段,本该于11月22日到期停止收费,但人们却只能享受40天的免费。年底,“新京石高速”将“披甲上阵”,并重新获得了22年的收费权。
　　同样的情况还发生在山东,山东交通部门日前宣布,2014年底到期的15条(段)高速公路将继续收费。这些引发了社会上强烈质疑:如此这般岂不成了“无限循环”,公路收费啥时有个头?
　　在交通部门给出的说法中,高速公路实行“统贷统还”是其中一个重要原因。对此王伟解释说,随着我国公路建设的发展,按照现有收费期限和通行费标准计算,大多难以收回投资和偿还债务,导致公路筹融资能力明显下降。如不采用统贷统还,实难为继,将加大公路建设的债务风险,也影响欠发达地区的公路建设。
　　“统贷统还符合网络性基础设施的特性,并不是收费高速公路所独有。像电网、铁路网、通信网等实质上都是一种统贷统还的模式,实行统一的收支管理和成本核算。”李彦武说。
　　赵瑛峰认为,道理上可以这么解释,但法理上说不通。当初设定收费期限,相当于公路部门与公众签订了合同。依据《合同法》不符合法定条件就不得变更,否则就是违约。即使要变更,也要双方同意,起码要经过征求意见、听证等程序,而不能交通部门一句话说变就变。
公平和效率要如何兼顾
　　看了“账本”,中国人民大学公共管理学院副院长许光建说,现在收费公路中还包括了3.18万公里的二级公路。而在2008年底,财政部、发改委等五部门就要求各地逐步取消政府还贷二级公路通行费。
　　对此交通运输部解释说,2008年以来,全国共有21个省份全面取消了政府还贷二级公路收费,共撤销公路收费站2383个。
　　许光建表示,要警惕一些二级收费公路“超期服役”或以其他形式继续收费。
　　那如何考虑公平,兼顾效率?李彦武告诉记者,目前交通运输部正在考虑对收费公路进行改革,未来形成两个公路体系:普通公路由政府公共财政承担,提供均等化基本公共服务；高速公路通过收费方式,由用路者支付,提供效率服务。同时努力做到每一条收费公路的附近或平行走向上有一条以上可供选择的非收费公路。
　　许光建建议,对收费到期、还完贷款的二级公路要坚决取消；完全由政府投资的收费公路可由财政适当买单,取消或降低收费；严格禁止二级公路“改头换面”成一级公路继续收费,严格规定收费公路资产不得随意转让、无偿划拨和上市交易。
　　　　　　　　　　据新华社
2013年全国收费公路统计公报
　　截至2013年底,全国收费公路里程15.65万公里,占公路总里程435.62万公里的3.6%。
　　截至2013年底,全国收费公路累计建设投资总额为54432亿元(不含已取消收费公路)。
　　截至2013年底,全国收费公路累计债务性资金投入37556亿元。全国收费公路债务余额为34308亿元。
　　2013年度,全国收费公路通行费收入3652亿元。全国收费公路支出总额为4313亿元。