十八届中央纪委第五次全体会议闭幕　布局今年反腐工作
　　1月14日,为期3天的十八届中央纪委第五次全体会议闭幕。全会认真学习了习近平总书记的重要讲话,审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《依法治国依规治党,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。“总结上一年,部署下一年工作”,作为本届中纪委任期中段的一次重要会议,本次会议备受关注。
公报
研究部署2015年的反腐任务
　　全会强调,2015年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,保持政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设,深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度,落实“两个责任”、强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决遏制腐败蔓延势头,以更严的纪律管好纪检监察干部,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
　　全会要求,纪检监察机关要巩固深化“三转”成果,进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题。
　　第一,从严治党、依规治党,加强党的纪律建设。我们党决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违。
　　第二,深化纪律检查体制改革,推动组织和制度创新。今年要加大对国有企业的巡视力度,实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。
　　第三,深入落实主体责任,强化责任追究。坚持“一案双查”,对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出,发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。
　　第四,深入落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”。
　　第五,持续保持高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头。
　　第六,加强国际合作,狠抓追逃追赃,把腐败分子追回来绳之以法。
　　第七,落实监督责任,建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
解读
首次明确纪律建设是治本之策
　　王岐山曾有过“当前要以治标为主,为治本赢得时间”的表述,这被认为阐释其反腐思路。
　　前四次中央纪委全会中,从来没有明确提出过“治标、治本”的问题。此次会议公报中,2015年的第一项任务,就是“从严治党、依规治党,加强党的纪律建设”。其中提到,纪律是党的生命,纪律建设就是治本之策。
　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示,在三次全会上,习近平强调了纪律的重要性。此次五次全会上,纪律被进一步强调。
　　他表示,从依法治国角度来看,党纪党规比国法更加宽泛和严格。这种现实可以使我们的领导干部更加约束自己,作为党员应该比一般的社会民众承担更多的责任。
解读
提名权欲破解同级党委监督症结
　　2013年11月,党的十八届三中全会时就提出,纪律检查体制改革的两个主要内容是办案权和人事权。
　　中央纪委在三次全会上也已经提出了“改革党的纪律检查体制”。
　　此次表述“深化纪律检查体制改革”时,中央纪委要求制定“实施省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法”。
　　庄德水表示,各级纪委书记通常由同级党委提名和任命。各级纪委如何监督同级党委,一直是个症结性问题。他表示,在人事权的问题上,省一级一直在探索。这种探索的模式,是由上一级纪委会同组织部门共同提名当地纪委书记、副书记。
　　近两年,也有一些由中央纪委直接下派省级纪委书记的例子,比如上海市的纪委书记。但这种现象并不普遍。
　　市县的情况就更少,因为基层操作有很多阻力,会更难实现。
　　此次提出制定“提名考察办法”,意味着中央的顶层设计将落实到基层。庄德水表示,今年将出台提名权的细则,比如将来怎么考察纪检人员,怎么提名、任命,如果提名出现问题谁来负责等。
解读
系统腐败将追究到一把手责任
　　公报中再一次提到“出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任”。
　　一周前,中央纪委副书记黄树贤在通报2014年工作时即表示:“强化党风廉政建设主体责任,追究山西系统性、塌方式腐败案件相关党组织责任。”
　　庄德水认为,责任追究将根据主体责任和监督责任的两个要求,如果某一个单位或地区发生严重的腐败问题,一方面要追究当事人的责任,即腐败分子的责任；另一方面,腐败贪官的主管领导也要负责任。
　　被追究人将包括当事人、主管领导,还包括党委的主要负责人,以及这个地区或部门的纪检机关主要负责人,看他们在履行主体责任和监督责任中,有没有存在失职的行为。
　　最高将追究到本地区、本部门的一把手,即党委书记和纪委书记。追究内容包括,在日常工作中,有没有对干部疏于管理和监督,如果有就要追究他们的责任。如果党组织主要负责人,也是腐败决策的重要参与者,他本身也要负直接责任。
　　即使已经卸任或调任,也要追究。比如“山西系统性腐败”,庄德水表示,这意味着可能要追究上一任山西省委主要负责人的责任。这就要看当时的负责人在山西塌方式腐败中,有没有利益上的纠葛,在对山西这些腐败案件的贪官考察方面,有没有负有直接的责任。
解读
4
中国新一年反腐　突出规矩和问责
　　“党员领导干部特别是高级领导干部,必须遵守政治规矩,以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。守纪律是底线,守规矩靠自觉。”“没有问责,责任就落实不下去。今年开始,尤其要突出问责。”
　　14日公布的十八届中央纪委第五次全体会议公报将政治规矩和问责放在了突出位置,多次强调党员领导干部要“守规矩”,并提出深入落实主体责任,强化责任追究。
　　“无规矩不成方圆,相比于其他规矩,政治规矩对领导干部的要求更严。”中国政法大学副校长马怀德说,重视政治规矩,表明中国反腐和党风廉政建设的覆盖范围更广,不仅违纪要受到惩罚,坏了规矩,一样难逃制裁。
　　国有国法,党有党规。相比于纪律,规矩的内涵要更丰富,既包括政治纪律,也有中共长期以来形成的优良传统,以及一些成文和不成文的规则。“依规治党,体现了中国全面从严治党的决心和要求。”马怀德说。
　　1月13日,在十八届中央纪委第五次全体会议上,习近平发表重要讲话,对遵守政治规矩进行了全面阐释。习近平表示,纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。
　　习近平强调,各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律、讲规矩上作表率。
　　“如果把全面从严治党比作一座房子,规矩就是龙骨框架,没有纪律和规矩作保证,全面从严治党只是空中楼阁。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为。
　　十八届中央纪委第五次全体会议公报对于问责也着墨颇多:“落实‘两个责任’、强化监督执纪问责”；“要巩固成果,推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任”；“对不敢抓、不敢管,监督责任缺位的坚决问责”。
　　国家行政学院教授许耀桐说,权力管理不到位容易滋生腐败,强化问责是反腐的关键。对于顶风违纪,或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,还要严肃追究领导责任。“让问责落到实处、发挥实效”。
　　分析人士预计,违反中央八项规定精神、纠正“四风”不力,以及出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,或将成为今年问责的重点。
　　“十八届中央纪委五次全会对政治规矩和问责的重视,体现了中共与腐败势不两立的坚定立场、正气压倒邪气的坚定信念和兴党兴国的强大信心。”许耀桐说。　　本报综合新华社报道