上海外滩踩踏事件调查报告公布
　　1月21日11时10分,上海市政府新闻办举行新闻发布会,通报外滩拥挤踩踏事件调查情况。发布会上公布原因:上海外滩拥挤踩踏事件是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。调查报告建议,对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名党政干部进行处分。
僵持人流中有人失衡跌倒
　　调查报告证实,2014年12月31日22时37分,外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破,现场值勤民警竭力维持秩序,仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。
　　23时23分至33分,上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持,继而形成“浪涌”。
　　23时35分,僵持人流向下的压力陡增,造成阶梯底部有人失衡跌倒,继而引发多人摔倒、叠、压,致使拥挤踩踏事件发生。
　　拥挤踩踏事件发生后,在现场维持秩序的民警试图与市民游客一起将临近的摔倒人员拉出,但因跌倒人员被上方的人流挤压,多次尝试均未成功。
　　此后,阶梯处多位市民游客在他人帮助下翻越扶手,阶梯上方人流在民警和热心的市民游客指挥下开始后退,上方人员密度逐步减小,民警和市民游客开始将被拥挤踩踏的人员移至平地进行抢救。
　　许多市民游客自发用身体围成人墙,辟出一条宽约三米的救护通道,现场市民游客中的医生、护士都自发加入抢救工作,对有生命体征的受伤人员进行紧急抢救。
五大原因导致踩踏事件发生
　　调查报告指出,对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况,黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹,严重缺乏公共安全风险防范意识,对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估,预防和应对准备严重缺失,事发当晚预警不力、应对措施不当,是这起事件主要原因。五大原因导致这一事件的发生:
　　一是对新年倒计时活动变更风险未作评估。黄浦区政府在新年倒计时活动变更时,未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视,没有进行评估,导致判断失误。
　　二是新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位。新年倒计时活动变更后,主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是,直至2014年12月30日,黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息,信息公告不及时、不到位、不充分。
　　三是预防准备严重缺失。黄浦公安分局在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中,仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估,未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警,安保人员配置严重不足。
　　四是对人员流量变化未及时研判、预警,未发布提示。2014年12月31日20时至事件发生时,外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的情况未及时采取有效措施,未报请黄浦区政府发布预警,控制事态发展。
　　五是应对处置不当。针对事发当晚持续增加的人员流量,在现场现有警力配备明显不足的情况下,黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整,没有采取其他有效措施,一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告,未向上海市公安局提出增援需求,也未落实上海市公安局相关指令,处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。
11人受处其中4人建议撤职
　　调查认定,对事件发生,黄浦区政府负有主要管理责任,黄浦公安分局负有直接管理责任,黄浦区市政委负有管理责任,黄浦区旅游局负有管理责任,黄浦区外滩风景区管理办公室负有管理责任,上海市公安局负有指导监督管理责任。
　　调查报告同时提出五项整改建议,一是切实落实安全责任制,大力增强红线、底线意识；二是切实加强对大人流场所和活动安全管理,进一步落实完善制度规定；三是切实加强监测预警,进一步提升突发事件防范能力；四是切实加强应急联动,进一步强化应急处置能力；五是切实加强宣教培训,进一步提升全社会公共安全意识能力。
　　调查报告建议,对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名党政干部进行处分。其中,周伟、彭崧、黄浦区区委常委、副区长吴成事件发生当晚在参加新年倒计时活动后,违反中央八项规定精神、公款吃喝,造成十分恶劣的社会影响。建议给予周伟撤销党内职务处分,建议给予彭崧撤销党内职务、行政撤职处分；建议给予黄浦区副区长、黄浦公安分局党委书记、局长周正撤销党内职务、行政撤职处分；建议给予吴成党内严重警告、行政降级处分。
　　调查组副组长、上海市副市长周波代表市委、市政府再次对事件遇难者表示深深的哀悼,对遇难者家属、伤者及其家属表示深深的歉意,对全体市民表示深深的愧疚,对参与救援的医疗救护人员、基层干警、市民和游客表示慰问和感谢。
◎纪委通报
踩踏当晚“吃大餐”5人被处分
　　上海踩踏事故发生后,1月13日,有媒体披露,事故当晚,黄浦区委书记周伟等人就在附近益丰外滩源商场三楼的高端餐厅——空蝉日本菜餐厅用餐。
　　据了解,“空蝉”餐厅是上海最有名、也是最贵的怀石料理,号称“上海最烧钱十大餐厅之一”,整个店只有四个包间,分为12人座、10人座、6人座、2人座。餐标只有三档:每人1888元、2888元、3888元,不点菜。
　　次日,上海市纪委官方微博@廉洁上海发布消息称,已注意到黄浦区部分领导在“外滩源附近一家高档餐厅用餐”的报道,已在调查核实。
　　21日上午,上海市纪委通报了上述一事的调查结果。通报称,经查,2014年12月31日23时,黄浦区政府与上海广播电视台在外滩源文化广场举行新年倒计时活动,区领导参加。结束后,外滩投资集团董事长周旭民邀请黄浦区委书记周伟等人到益丰外滩源商场三楼,进入已结束营业的空蝉餐厅吃夜宵。
　　周旭民让位于空蝉餐厅对面的壹藏餐厅提供了寿司、面条、汤圆以及饮料、清酒,共消费2700余元,未付费。用餐人员包括:黄浦区委书记周伟,黄浦区委副书记、区长彭崧,原任黄浦区委副书记、现任市社会工作党委书记孙甘霖,黄浦区委常委、副区长曹金喜,黄浦区委常委、副区长吴成等人。
　　用餐期间,获知外滩发生拥挤踩踏事件后,周伟等人离开空蝉餐厅赶去现场。周伟等人公款吃喝,违反了中央八项规定精神,依据有关规定对上述人员予以党纪政纪处分。
◎最新进展
遇难者家属将获80万元抚慰金
　　记者从上海外滩拥挤踩踏事件调查报告新闻发布会和有关医疗机构获悉,截至21日8时,上海外滩拥挤踩踏事件伤员中已有46人经诊治后出院,3人继续在院治疗,其中重伤员2人,1人生命体征还不平稳,仍在全力抢救治疗中。
　　目前,1名18岁的女大学生伤员因重度挤压伤仍在上海第一人民医院重症监护室抢救；1名女性伤员多发骨折、肺部挫伤,经治疗后预计将于近期出院。1名男性伤员在上海瑞金医院接受救治,意识尚未完全恢复,但已可与医务人员简单交流。
　　据上海黄浦区政府消息,外滩拥挤踩踏事件遇难人员家属救助方案已制定,事件遇难人员家属的救助抚慰金确定为80万元,其中50万元为政府救助慰问金,30万元为社会帮扶金。伤残人员的救助抚慰金额,将根据伤情和伤残鉴定等具体情况另行确定。　本报综合报道